濡備綍璇嗗埆鐧界櫆椋庣棁鐘? http://m.39.net/pf/a_4800901.html摘要:推进教育布局结构调整，是优化教育资源配置，提高教育资源使用效益的重要途径，也是促进城乡教育均衡发展，以教育公平促进社会公平，实现区域经济社会协调发展的重大举措，为此，课题组对西峰区城乡教育资源配置与布局结构调整工作进展情况进行了实地调查，可以说解决了当前部分学校资源短缺、教学设备落后、师资力量薄弱等问题，虽取得了一定成绩，但也面临困难与挑战,这就值得我们做一些有效的探索。关键词:新农村建设现状问题对策推进教育布局结构调整，是优化教育资源配置，提高教育资源使用效益的重要途径，也是促进城乡教育均衡发展，以教育公平促进社会公平，实现区域经济社会协调发展的重大举措，为了全面了解西峰区城乡教育资源配置与布局结构调整工作进展情况，我们课题组深入城区及乡镇进行了实地调查。一、现状与成效西峰区现有普通中小学所，在校学生人。其中城区有中小学12所，在校学生人（小学人、初中人、高中人），占全区普通中小学生总数的61.6%，平均班额60人（小学62人、初中56人、高中62人），最大班额人（小学75人、初中72人、高中人）。农村有中小学所，在校学生人（小学人、初中人），占全区普通中小学生总数的38.4%，平均班额31人（小学19人、初中42人）。全区百人以下学校67所，50人以下学校49所，10人以下班级个。呈现出的特点：一是城区学校普遍拥挤、农村学校特别是分散的农村小学或教学点校舍资源普遍闲置率较高的状况。二是农村师资力量薄弱、教学设施配置率低。农村边远学校条件差，教师大多不愿意去，再加上教师数量少，难以形成浓厚的教研教改氛围，不利于教师的专业成长和培训提高。由于学生少，按照生均比配备的办公经费也就少，学校无力购买音乐、美术、体育器材，也难以建设图书室、仪器室、实验室。调查认为，西峰区城乡资源配置与布局结构调整工作解决了一些学校资源短缺、教学设备落后、师资力量薄弱等问题，取得了显著成效：1.政策引导到位。年国务院出台的《关于基础教育改革与发展的决定》指出：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并。在有需要又有条件的地方，可建办寄宿制学校”。同年，全国基础教育工作会议将农村中小学布局调整列为发展农村义务教育当前要重点抓好的六项工作之一。甘肃省委、政府于年提出了高中阶段向县城集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中的“四个集中”规模化办学思路。《庆阳市教育布局调整规划》（年—年）提出“以创办寄宿制中小学为突破，坚持走‘高中阶段学校向县城集中，初中向中心乡镇集中，教学点向中心村集中，新增教育资源向城镇集中’”的规模办学路子。西峰区委、政府按照中央、省、市要求，从年开始实施教育布局调整，止目前，共撤并学校（教学点）69个。其中教学点43个，小学17所，初中阶段学校4所，高中阶段学校5所。具体为：文华、宏志、环宇3所民办高中及肖金中学、什社中学2所农村中学的高中部；显胜初中、马集初中、北辰中学初中部、育才中学初中部；显胜乡除显胜小学之外的11所小学，温泉乡米堡小学、黄官寨小学、崾岘小学，肖金镇南头小学，什社乡吴川小学，董志镇周庄小学。建成寄宿制学校10所，即：黄官寨实验学校、显胜实验学校、肖金中学、后官寨初中、温泉初中、彭原初中、什社中学、庆阳二中、庆阳三中、陇东职专。完善管理服务。相继出台了《西峰区寄宿制学校宿舍管相继出台了《西峰区寄宿制学校宿舍管理办法》、《西峰区寄宿制学校食堂管理办法》、《西峰区寄宿制学校后勤管理办法》等10项制度。2.投入力度加大。寄宿制学校探索成立了寄宿部，设置了伙管、住宿、接送、医疗、保健、辅导学习等六个分部，全力保障学生吃、住、行、学、娱、医等6个方面的需求。吃：成立伙管处，设置管理员，提前一周公布食谱，按照每生每天7元的标准（国家补3元，群众出资4元），实行一日四次固定餐（含夜宵一次）。住：采取按年级分编宿舍、固定床位的办法，实行床头卡、胸卡、舍卡三卡统一，设宿舍日志，专职班主任（生活老师）与学生同吃同住，同时统一为每个寄宿生配备了电热褥。行：根据学生家庭住址合理设置接送线路，雇聘专门车辆及司机，由专职班主任负责往返护送，履行接送手续。学：由专职班主任及科任教师共同负责，在规定时间进行辅导。娱：为每间宿舍配备了电视机，由专职班主任组织，每天安排1—2小时的娱乐活动时间。医：设立专门的校医室，聘用有资质的医务人员，及时给寄宿生提供快捷便利的医疗服务，定期体检，保障寄宿学生的身体健康。同时，按比例、高标准筛选配备生活老师、医务人员、炊事员和保安人员多名，实行24小时全方位监护；其中，1-3年级每30名住宿学生配备1名生活老师，4-9年级每50名住宿学生配备1名生活老师，每校配备2名以上专职医务人员，每名学生配备1名炊事员，每名学生配备1名保安人员。从9年9月1日起，区财政列支专款为95名中小学生发放了寄宿生生活补助费。城乡低保户和农村特困户家庭的寄宿生，除国家每天3元的补助标准外，每人每月加发80元生活困难补助。在正常公用经费保障的基础上，财政列支60万元专项资金，按每生元标准为寄宿学校追加公用经费。财政筹资48万元为人以下学校每校补助1万元公用经费，0元灶房维修费。筹资万元为全区农村中小学解决炊事员名。3.中职教育整合。年8月，按照区委、区政府教育结构布局调整部署，陇东职业中专与另一所区属国家级重点职业中专—西峰职业中专整合，实现了中职教育优势互补、资源共享，充分发挥职业教育服务当地经济建设的功能，促进全区中职教育规模化发展。学校现占地亩，建筑面积5.35万平方米，固定资产1.2亿元，实习实践室34个。现有教职工人，在校学生3多名。开设有信息技术类、机电轻工类、艺术服务类、能源工程类、机械制造类等12大类33个专业，建校以来，累计向社会输送实用技术人3.8万余名，就业率达98%，为大力促进农村富余劳动力转移，推动地方经济发展做出了突出贡献。该校始终坚持走“开放式”的路子，先后有17人（次）亲赴世界职教之乡—德国学习取经，有人次在德国汉斯·赛德尔基金会在华项目点接受了专业培训，培训内容涉及43个专业；学校共承办赛会27期培训班，培训西部职教师资人；我校有4人参加了为期两年的零基础转岗培训，5人参加了德国工长培训；与赛会合作，举办了两期庆阳市骨干教师培训，培训全市骨干教师68人；与妇联合作，赛会出资，我校承办了两期下岗女工及农村妇女再就业培训班，培训学员38人，涉及电子、服装两个专业；与赛会联办的专业，由最初的汽车维修专业拓展到现在的焊接技术、电子电工、服装、护理等5个专业。有27名老师参加了国家级骨干教师培训，有30名老师参加了省级骨干教师培训，有55名老师参加了转岗培训。自年以来，区政府投资多万元，建成3.4万平方米的框架结构综合教学楼一幢、标准学生公寓楼三幢、学生实训实验楼一幢、学生餐厅一幢，投入使用后，学校办学规模将达到0多人以上。4.资源配置合理。对学校撤并后闲置的所农村学校13万平方米的校舍，按照“产权不变，管理不乱、资产不动，统筹规划”的原则，积极实施功能转换和综合利用。一是着眼建设农村卫生服务体系，加快推动医生下乡。对撤并的农村小学闲置校舍，按照5间平方米村级卫生室标准进行维修改造，以政府投资为主，统一装配基本医疗设备；招聘医疗专业大中专毕业生，充实到乡镇卫生院，由乡卫生院派驻卫生所开展服务；同时，在村级卫生所建立新型合作医疗报销点，方便群众，减少医疗成本，真正做到“一站式”、“零距离”服务农民，落实医生下乡目标。二是着眼培育新型农民，加快推动农民入校。选配距校较近、责任心强的教师担任撤并后学校的常务副校长，驻校开展校产管理、日常活动组织等工作；组织工青妇、教育、文化、卫生、人口、科技、体育等部门有效利用校舍，新建图书室、活动室、计生室、农民文化培训室、村级卫生服务所等各类村级阵地；利用闲置学校的操场，改建农民文化广场，鼓励和引导农民围绕广场自办内容丰富、形式多样的文体活动；利用闲置中小学校校舍筹建村级农民培训学校，统筹区内涉农培训机构、人员和资源，按照“六结合”(政策法制教育与科技文化学习相结合，教育宣讲与咨询服务相结合，劳务技能与实用技术相结合，室内授课与实地示范相结合，常规培训与季节培训相结合，农闲教育与夜校学习相结合)的原则，有针对性、季节性、实用性和灵活性地开展各类教育培训，落实农民入校的目标。三是着眼普及农村地区学前教育，加快幼儿园建设。高标准规划、审批、建办农村幼儿园，在农村地区普及优质学前教育，使当地学龄前儿童能够就近接受教育，满足广大农村家长对幼儿接受规范性学前教育的迫切愿望。二、困难和问题调查认为，西峰区教育布局调整存在的困难和问题主要有：1.群众认知程度有差距。调查中我们了解到，对于教育布局结构调整，各级党委、政府及教育行政主管部门的认识是明确的，态度是积极的，工作成效也是显著的。但在具体实施过程中也遇到了不同程度的阻力。有相当一部分群众未能很快看到学校撤并的成效，只是单纯考虑孩子上学的方便，不考虑办学效益，给工作带来了一定困难。2.配套体制机制不够健全。一是教育投入依然严重不足。农村税费改革后，由于取消了农村教育费附加和教育集资，使中小学捉襟见肘的经费更是雪上加霜。从实际情况看，虽然学校公用经费能够及时到位，但是这些经费远远不能满足高质量、高水平教育的需要，使部分项目不能按时限要求开工、竣工，一些原来准备撤并的农村学校被迫停步。城区学校校舍、教学设施难以及时得到扩充和完善，二是师资结构难以配置到位。教师队伍城乡之间、校际之间配备不尽合理。如肖金镇王庄小学六个年级，只有34名学生，按照1:23的师生配备标准，只能配备2名教师，目前配备了8名教师，音体美、英语、计算机等课程仍然无法开足开齐。教师按专业配置不尽合理。农村学校音体美、英语、计算机等学科专业教师缺口较大。如上刘初中按标准需要10名英语教师，实际只有3名，其他均为非英语专业。城镇寄宿制学校所需的生活老师、医务、保安、炊事人员没有编制。如黄官寨实验学校按照教师编制已近达标，但因相当部分教师担任生活教师，导致任课教师紧张。3.学校管理难度加大。寄宿制学校受经济条件和编制的限制，教师除了正常教学工作外还要负责住校学生生活和安全保障工作，特别是活动安全、乘车安全等。寄宿制学校建成后，住校生人数剧增，且学生年龄跨度大（往往是从一年级到九年级），学生行为习惯参差不齐。学校对学生实行的是全天侯管理，学生的吃、住、行全部需教师管理，管理难度非常大。同时，家长的“学校全责任”意识，进一步增大了学校管理工作的难度。留守儿童、后进生、学困生的教育转化工作常常得不到家长的支持，导致转化工作难以及时、有效开展，既影响了这些学生的健康发展，也增加了学校的管理难度4.学生娱乐方式单一。由于学校文体活动、娱乐活动器材普遍不足，寄宿学生的校园生活除了学习还是学习，生活单调，不利于培养学生的健全人格。且长期不和家长在一起，一些学生养成孤癖、不合群性格，较难转化。5.优质教育资源短缺。近年来,随着学校布局调整步伐加快和城市化发展战略的推进,城区教育资源特别是优质教育资源普遍不足,不同程度地出现了“大班额”（目前最大的班额小学75人、初中72人、高中人）现象,教学质量难以得到保证。生均校舍面积、占地面积远远小于国家规定标准，致使学校教学、管理压力加大。三、思路与对策调查认为，随着城镇化进程的加快，农村学龄人口减少，城市学校生源增加，教育布局随经济社会发展要求进一步调整势在必行。下一步，我区教育布局调整工作应更好的遵循“统筹规划、合理配置，因地制宜、稳步推进，政府引导、群众自愿，优化资源、提高质量”的原则，按照“一个乡镇建办一所初中和完全小学及一个幼儿园、一个片区建好一所完全小学、一个村建好一所小学或教学点及一所幼儿园或幼儿班、方便学生就近入学”的思路，以提高教育教学质量为目标，科学预测生源变化趋势，更有效地做好工作。1.调整完善规划。切实做到规划先行,将学校布局调整纳入地方经济与社会发展的大规划中,使学校布局调整与当地经济社会发展相得益彰。要结合社会主义新农村建设和城市发展的总体规划,进一步调整完善学校布局调整规划,做到一次规划、分步实施,避免不必要的资源浪费和重复建设。增强规划的先导性、前瞻性,使之有较强的操作性。2.稳步有序推进。要综合考虑相关因素，本着既方便学生就近入学、又不浪费教育资源的原则，对农村确需进行撤并的学校，排出撤并时间表，按照先建后撤、分步实施的原则，采取“三步走”的办法，即：第一步对服务半径不足2公里、人数在50人以内的学校逐步予以撤并；第二步对人数在人以下的学校逐步予以撤并；第三步对服务半径不足2.5公里的学校逐步予以撤并。对城区人以上的学校学生进行分流，缓解现有城区中小学办学压力；在新区和城乡结合部增加学校布点，做到布点科学合理。学前教育要严格按照相关规定，充分利用学校布局调整余留下的教育资源，通过改建、扩建，在条件成熟的村办幼儿园，在幼儿较少的边远村组办幼儿班。要坚持实事求是原则，尽量避免低年级学生寄宿就读。对建成的寄宿制学校，要完善服务设施，强化后勤保障，满足寄宿学生吃、住、行、学、娱、医各方面的需求，解决家长后顾之忧。3.激活办学源头。师资流动，激活源头。一方面促进师资流动——继续实行城区教师到农村支教制度；鼓励城区学校与农村学校结对；进一步推进区域教研共同体，实现教育资源共享；积极探索城乡教师一定比例流动机制，突破教育均衡发展瓶颈，激活源头。另一方面丰富办学模式——在借鉴学习集团化办学经验基础上，进一步深化名校+新校、名校+弱校的均衡教育发展模式。4.生活心理指导。教育布局结构调整后，部分学生为了方便上学寄住在学校，而大多数年龄都偏小，因此生活和心理方面的指导对寄宿生来说显得尤为重要。首先，在生活方面。在经济条件允许的情况下，学校应当配备专门的生活老师，帮助寄宿生解决日常生活中遇到的困难，同时也可以减轻老师的负担。如果没有条件，老师可利用时间给寄宿生多讲解、关于日常生活方面的知识，提高学生自身的生活能力。其次，在心理方面。从未离开父母的学生现在却要自己独立生活，心理上一下子很难接受。因此，老师应该经常对学生进行心理上的疏导，和学生沟通、交流。5．中师引领发展。努力培养高质量的“双师型”教师。教师在教育和教学过程中起着主导作用，教师的素质关系到教学质量，培养和建设一支思想素质高、业务精的师资队伍，是中职学校发展的关键。中职学校要努力提高教师的学历层次、教学、科研能力和产业化能力，着力培养高质量的“双师型”教师，“走出去，请进来”的办法，鼓励专业教师到企业一线学习专业技能，并且教师要转变中职教育观念，开拓进取意识，培养创新能力。此外，中职教育学校可以在当地的公务员、事业单位的专业技术人员、企业家和能工巧匠中聘请“志愿者”作为专职教师，使人才的作用得到充分的发挥。6.项目资金整合。对各级各类教育项目资金进行全面整合，统筹调配使用，在排除危房、确保校舍安全的前提下，教育项目资金一律要重点用于新规划的布局调整学校建设，凡列入省市扶持项目的，区上优先落实配套资金，并对教育项目资金实行专户储存、封闭运行、单独核算、专款专用。7.强化学校管理。在教育布局结构调整过程中，要切实加强学校各项管理工作，坚持以人为本，以学生为主体，改进教育方法和管理方式，将提高教书育人、管理育人、服务育人的水平，努力为学生创造安全、卫生、舒适的学习和生活环境作为己任，着力把学校办成学生健康成长的乐园。8.校舍利用合理。对撤并后的闲置校舍及设施，要制定出台综合利用及管理的相关制度。通过建办幼儿园、农民培训学校、农民文化活动中心、改建成村部或村卫生所等方式，对闲置校舍综合利用，严格管理，确保国有资产不流失。参考文献[1]自治区党委政策研究室、自治区教育厅联合调研组.以学校布局调整促进教育快速均衡发展——全区学校布局调整调研报告[J].宁夏教育科研,7.03[2]赵丽.农村中小学布局调整挑战教育公平[J].华章,9.04[3]西峰区教育布局结构调整工作资料（-年）[4]
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