西安市公安局三年来推出8类项便民利民举措 年9月17日，西安市公安局召开新闻发布会，推出涉及户籍、交通、出入境、消防、网络安全等多个方面的简政放权服务民生4类20项工作举措。这也是西安警方继年10月推出《改进作风便民利民6类25项举措》，年9月推出《改进作风深化便民利民6类30项举措》后又一持续性的惠民改革动作。据统计，三年共计8类项举措中，涉及户政管理服务类措施18项，交通管理服务类24项，出入境管理服务类9项，行业管理服务类20项，搭建平台服务群众类8项、提升警务效能4项，改进工作作风类5项、稳投资促发展类20项。共下放58项行政许可、备案和管理权限；通过搭建信息平台，推进信息共享，共取消23类不合理、不必要的证明材料，缩短了18项事项办理周期；按照延伸工作触角、最大限度便民利民的原则，推出了建设“家门口派出所”、建立区县级出入境受理点、建立交警社区服务站和市内跨区办理临时居民身份证、违法犯罪记录证明等20多项具体服务措施。 三年来，这些工作举措已经深入西安公安工作环节的各个角落，惠及全市上千万老百姓，也真正改变着一座城市的安全感、满意度和法治进程。从办护照到办驾照三年的改革红利真真切切 年的暑期，酷热难耐，在西安市太白南路出入境管理大厅门前，却总是排着冗长的队伍，甚至从人行道已经排到了机动车道。 他们是一大早六点就开始在出入境大厅门口排队进行办理护照等业务的市民群众。天热不说，火爆的办理人数早已超过西安市公安局出入境管理大厅能够服务的极限，而在大厅内部，12个窗口的工作民警一刻不敢停歇，最长要加班到晚上8点，但也无法满足需求。 据西安市公安局出入境管理处数据统计：西安的快速发展，让每年的护照办理量以40%递增，年全年办理量已经破百万。 时隔三年的年暑假，位于太白南路的出入境管理大厅早已没有了当年的人头攒动，现在的情景则是井井有条的如同银行般的叫号、一站式服务以及大部分群众满意的出门。与此同时，在全市范围内，17个区县出入境大厅网点也在高效运转，权限相同、服务相当，群众可以就近在各个网点办理出入境各类事务。 家在西安户县的小王感叹道：“几年前办理护照得从县城乘车几个小时赶到城里，却还排不上队，往返几次。现在十分钟在县城的网点办理，的确方便多了。”小王可能还不知道，户县虽是县城，但当地群众走出去的需求并不比城区差，而年底建成的户县出入境大厅，时至今日已经为8万余名群众满足了需求，为群众邮寄到家3万余件。 三年的改变，得益于西安市公安局年底的便民利民举措和接下来的一系列配套落实。各分、县局成立外管科室，91名民警接受系统培训，在各网点修建符合现代化要求的不小于平米的服务大厅，统一流程、精简表格……据西安市公安局出入境管理处介绍，西安北郊经济技术开发区网点是今年4类20项推出的新网点，可以满足每年5万人的办证需求，也让全市达到17个网点，目前西北郊的沣东新城也正在进行培训。全市由一点式集中服务向多点式便捷服务发展，方便群众的趋势还会持续下去。 办护照的体验改变，是三年来便民利民措施的一个缩影，老百姓所得到的体验实惠还在公安服务的各个角落得以实现。 比如身份证的申办周期从60天缩短为30天，群众可以按需求申请快递直接在家中收到2代身份证。周末也可以来就近大厅进行办理，遇到高考、应征参军等紧急情况还有绿色通道将时限缩短为15天。行动不便的老人则可以预约上门，采集信息、送证上门。 再比如新建成的车管所大厅以及一站式办理流程，实现了2个工作到2个小时的新车注册提速，2个小时到20分钟的车驾管业务提速。“家门口车管所”不断增加网点，让群众可以就近补正换证；“网上车管所”可以让群众“一网办”“一网通”，足不出户办理新车挂牌、审验、补证、体检等预约工作。今年，驾驶人自助预约考试也全面开通，解决了驾校不给学员报考的问题。 据统计，三年来，西安市公安局共计8类项工作举措涉及户政管理服务类18项，交通管理服务类24项，出入境管理服务类9项，行业管理服务类20项，搭建平台服务群众类8项、提升警务效能4项，改进工作作风类5项、稳投资促发展类20项。共下放58项行政许可、备案和管理权限；取消23类不合理、不必要的证明材料，缩短了18项事项办理周期；推出20多项具体服务措施。 西安市委常委、市公安局局党委书记、局长任军号在新闻发布会的中省市媒体面前恳切地谈到：“我们三年的努力，就是要让民警多服务、群众少跑路，使西安公安服务群众的水平有较大的改进和提高，广大民警的群众意识、服务意识有比较明显的增强。老百姓所能感受到的改革红利真真切切、不折不扣。”从群众路线到三严三实三年的便民利民一脉相承 从年的群众路线到年的三严三实，看似与普通群众无关的党性教育，之于一座城市和市民又意味着什么？ 西安公安用三年的转变回答了这个问题。 年，车管所门口的“车托”曾是群众深恶痛绝的顽疾，也是群众路线教育实践活动中老百姓呼声最强烈的弊病。 “假如我是一名办事群众，我会怎么想。”亲历三年之变的西安市公安局交警支队车管所副处长宋军坦言，“换位思考是我们车管所痛定思痛的根本原因，随之而来的则是一次剧变。” 宋军所说的剧变不仅仅是简单的打击车托这种传统的外围治理方式，而是通过群众的心声深刻体会到车管所需要的是内部的一次硬件到软件的全面变化。 以年6类25项便民利民措施为东风，年1月，西安市车管所建成了多平方米的免费代办预受理大厅和群众等候大厅。在这里，群众的车辆和驾管业务全部被分解成各个环节，通过民警业务流转，辅警岗对岗、人对人无缝链接，最高程度的提高了办事效率、节省群众办事时间，也最大程度的以自身的提升杜绝了车托的生存空间。目前，新车注册业务已从2天压缩成2个小时，车驾管预受理业务从2个小时压缩到20分钟。 “以前我们找车托，就是因为排长队，而且窗口混乱，很多简单的问题要排多个队，我们没办法呀。”35岁的刘斌和妻子一人一辆车，当年自己办手续时倍感煎熬，如今给媳妇办车辆业务则舒心得多，“以前还要找人找托，现在一站式办理，我谁也不用找！” 一句“谁也不用找”，代表了很大一部分群众的心声，也说明西安公安在用自己的努力赢回人民群众的信任。这三年里，与车托同样被老百姓深恶痛绝的问题一个个被整改。 比如门难进、话难听、事难办，是长期基层公安机关留给人民群众的坏印象。作为第一批便民利民措施，年1月1日，名为“家门口派出所”的个社区警务室正式上线服务。西安市公安局自主研发的社区警务工作平台与社区民警一同走近到群众身边，用服务和笑脸主动为老百姓提供共计8大项业务办理。群众的户籍查询、居住证办理、无犯罪证明记录办理等等，皆可以在小区楼下的警务室申请实现，不用再往返于派出所，为不知道“该找谁”犯愁。年年底家门口派出所头批试点的徐家湾派出所西航社区民警刘心鑫回忆到：“西航社区老人多，有一段时间集中办理福利性补助户籍证明，派出所人满为患，老人也会身体不舒服。家门口派出所就在老人的楼下，还可以提前给我打电话预约，2分钟就把原来的难题解决了。我现在基本都扎根在这个家门口派出所，对于社区群众是服务窗口，对于我基本成了第二个家。” 时至年，全市“家门口派出所”已经增加到个，而它的作用则进一步深入人心，据统计，自建成以来，家门口派出所已经为群众提供居住证办理、户籍证明等各类服务26万余次。 “回应群众热切期盼，解决老百姓最棘手的问题，所以我们延伸公安机关服务的触角，让被动服务成为主动服务，家门口派出所之于群众的意义便在于此。”社区警务工作平台研发团队负责人梅庆铭谈到。 报警难、出警慢也曾是人民群众反映强烈的问题。为此西安市公安局指挥中心于年出台8项承诺，有警必出、首接处置都被写入规定，城市三环以内10分钟、三环以外15分钟到达报警现场的郑重承诺赢得到了群众的满意。 今年9月8日，西安市指挥中心完成数字化升级，一键式派警和联动化指挥成为市民报警的全新保障，八项承诺也继续延伸为5个%：即接警终端%有人值守；下发警情%有人接收；接收警情%有人处警；处警结果%反馈；自受理警情（包括警务站、派出所）%录入。西安市公安局指挥中心主任刘建邦说，“从八项承诺到5个%，跨越3年，技术变了但内涵不变，改善我们的不足、提升群众的获得感和满意度将会持续下去，我们还设立了监督回访专线，三年来回访17万群众，满意率达到99.2%。”“群众路线教育，归根到底是群众满意；三严三实，作为作风建设的升华，同样要求我们深入群众，问计于民。”西安市公安局办公室主任周军户谈到，“交管、户政、报警、出入境等等，都是群众反映强烈、社会各界 今年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，由中央审议通过。 今年5月，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上强调，要通过简政放权为全面深化公安改革培育新功能、提供新支撑，为大众创业、万众创新清账搭台。8月13日，西安市公安局向全社会晒出《年行政许可登记备案事项清单》。共计3类94项的清单是西安警方对市、区两级公安机关承担的行政许可、登记、备案事项和相关法律依据进行全面梳理，按照职权法定原则，以有利于服务人民、有利于群众办事为基本出发点，对有关事项该清理的清理、该下放的下放，最大限度简政放权、方便群众的一项举措。 “清单公布，看似和便民利民没有关系，实则是西安公安转职能、晒家底、给权力做减法的一次全面总结。”西安市公安局改革办相关负责同志谈到，“三年来的项便民利民措施就是在围绕着权力减法和责任加法展开的改革。” 据统计，三年项措施中，共下放58项行政许可、备案和管理权限。 其中，包括酒店日常治安管理权限、印刷业、足浴业、歌舞娱乐业、电子游艺场所等备案权限，体育健身、游泳场馆、影剧院等备案权限，网吧安全审核权限等12项城市特种行业管理权限由市局下放到辖区分县局。 群众少跑路，不用拿着表格四处奔波，不仅优化了公安机关的服务环境和质量，还会减少各行业办事成本，大大促进它们的发展。这是转变政府职能，解决行政管理中过细、重管理轻服务的必要途径。 网吧行业便是近年来比较典型的随着城镇化发展而发生变化的行业。据介绍，前几年网吧主要扎堆城市，但近几年城市的网吧呈精品化网咖发展，而城郊、城乡结合部和农村开始大量出现中小网吧，当地对网络的需求造成了西安城区周边户县、周至、高陵、蓝田等地的个体经营者又想经营但又要花几个小时甚至几天往返于城郊，极其不便。 面对网吧全面“下乡”的趋势，西安市公安局网络安全支队也在年开始推出有针对性的便民利民措施，互联网服务营业场所安全审核下放至各区县局，办理周期由18个工作日缩短为9个工作日。这些举措不仅方便了群众，而且属地管理更加了解当地情况，管理也就更精细、更规范。据统计，便民利民措施的实施，大力顺应了市场需求，为多家区县营业者办理了安全审核手续。 除了特种行业，三年项措施中，户籍业务审批下放达到2大项9小项，同时取消来公安机关办理业务证明23项。出入境证照全面下放受理，交通管理权限下放8项。这些简政放权的措施，必将服务于群众，让人口服务管理、机动车管理等城市发展的必要因素更加活跃，从而促进城市经济的整体推进。从加班镇痛到规范化流程三年的西安公安改革之变 据统计，为了落实便民利民措施中出入境部门寒暑假周末不休假为群众办理护照等工作，全市出入境系统年至年周末加班民警达到余人次，文员、辅警达到余人次。 为了落实便民利民措施中周末为群众办理身份证、户口等户籍服务，全市户籍民警年至年周末加班00余人次。 西安市车管所承诺送走最后一个群众再下班，三年来各项业务全员累计加班个小时。 为了实现给群众的服务，西安公安全警动员付出了极大的努力，这也是改革过程中必然的镇痛。 但在镇痛的背后，则是三年西安公安的改革之变。 社区民警下社区的的问题，在很长一段时间内很难以量化和管理，社区民警专职化无从考核，社区群众的服务和安全必然无法保障。很多群众反应：“我们见不到社区民警。” 年家门口派出所实施以来，为群众服务是一大亮点，但对于公安社区管理来说，警务室的各项职能成为社区民警每周不低于30个小时甚至更多的社区工作时间的有力抓手。同时，社区警务工作平台也成为每天早晚对社区民警进行视频查岗点到，派出所领导扁平化网络指挥沟通的强大保障。 “家门口派出所很方便，我们也知道在哪里可以找到社区民警，他们也因此在社区巡逻、指导工作甚至和我们的聊天的机会也多了。”地处西安城中心的钟楼社区是城市典型的繁华区域的老旧社区，社区安全和流动人口管理任务重大，社区副主任赵雪梅如今是家门口派出所的常客，她也感受到了这两年社区的变化之大。 西安市公安局治安局户政处自主研发了“家门口派出所”社区警务工作平台以及一系列社区民警评价考核体系，他们坦言，通过科学技术和工作方法把社区民警留在群众身边，便是“家门口派出所”之于西安市社区管理机制建立的最大意义。 “不一定是革命，但这三年通过便民利民措施倒逼西安公安各个部门、各个警种发生改变，从而形成新的有效的规范机制是显而易见的。比如在全套项措施里，‘一站式’的提法出现了5次，涉及多个警种和窗口，一方面方便了群众，另一方面则对西安公安的工作重新定位，对民警重新要求，规格更高、效率更快、方式更规范。”西安市公安局办公室主任周军户谈到。 “面对规范化流程，我们还对所有的民警进行了仪容仪表和坐姿、站姿的辅导和培训，从而适应全新的服务方式。”在车管所大厅进行的，其实在全市出入境大厅、户籍大厅等窗口单位都在发生。 在西安车管所发生的还有把全部工作分解成为13大项数个小项，然后逐项告知群众，通过一站式服务和民警的引导短时间内高效完成车驾管业务办理。大厅有LED屏引导、指示、提醒，民警也有剩余人数和工作量的告知从而保障量化考核。 在西安出入境大厅发生的还有身份证一键扫描，免费拍照，全程民警引导以及特事特办窗口、预约窗口的建立。在西安户籍大厅发生的还有户籍民警首接责任制和户口审批终身责任制。在西安指挥中心发生的还有标准接警流程、文明用语、严格登记、有警必出、首接处置、监督回访。 这些统一流程、权责分明的规范化转变在三年内成为西安公安各个警种各个窗口部门的机制之变。用群众的话来说，进到办事大厅，民警的气质和态度都和以前不一样了。 在规范化的背后，还有一个重要驱动力转变着西安公安全警效率的长足进步，这包括全面实现户籍人口上下流转、公安网安全进入社区警务室、出入境管理网络权限的市区同权、系统的光纤数字化以及交通信息的全局网络共享等等。 唯有三年无孔不入的警方信息化建设，才有了时至今日的高效快捷和群众的满意，也为未来全市公安机关信息化和规范化打下了现代化的基础。 “西安市公安局由三年前简单指南性政务网站和微博，发展到如今的办事性网站和全国访问量领先的“西安公安”政务微博、 未来，同西安公安手机端服务一起推出的，还将有通过 三年的项便民利民举措，不是任务，也不是数字标准，而是一种内在改革驱动下的必然产物，是西安公安三年发展的必然趋势。这三年，西安公安始终以民意为驱动、以问题为导向、立足公安实际，努力奔跑在改革创新的道路上不停息，流汗越多，跑得越扎实，上千万市民的实惠就会越多，一座城市的管理水平、安全水准和法制进程就会越高，建设国际化大都市的愿景就会更早实现！ 文：常征
西安交警“畅”出真情长按