摘要：“十一五”时期是西峰区经济发展进程中极不平凡的五年，全区人民克服各种困难，苦干实干，使经济增长速度演绎了一个又一个“增长神话”。全文总结西峰区“十一五”时期经济发展的成果，剖析全区经济快速增长的经验，旨在指导全区未来经济发展。
关键词：经济增长快速分析
“十一五”时期是西峰区经济发展进程中极不平凡的五年，面对席卷全球的金融危机、“5·12”特大地震和多发性自然灾害等不利因素的影响，全区人民以科学发展观为指导，着力解放思想，积极抢抓西部大开发机遇，加快经济发展。与全市、全省、全国平均发展水平作横向比较，“十一五”前四年全区人均社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长速度指标值均高于全市和全省增长速度。社会消费品零售总额、人均社会消费品零售总额、固定资产投资总额、人均固定资产投资总额、农民人均纯收入增长速度高于全国增长速度，演绎了一个又一个“增长神话”，总结分析西峰区“十一五”期间，在西部大开发战略机遇下的发展轨迹，对全区今后的经济发展具有指导价值。
一、西峰区“十一五”时期经济发展的成果评价
1、综合实力大幅提升、经济发展成效显著
坚持以创新促活力，宏观调控目标全面完成，综合经济实力显著增强。“十一五”期间，全区经济社会保持了良好的发展势头。全区生产总值完成.4亿元，是“十五”的2.4倍，年均增长15.7%，全社会固定资产投资完成.5亿元，是“十五”的4.1倍，年均增长38.8%。社会消费品零售总额完成.9亿元，是“十五”的2.6倍，年均增长20.3%。规模以上地方工业增加值完成11.1亿元，是“十五”的2.4倍，年均增长37.4%。,财政收入完成17.4亿元，是“十五”的2.4倍，年均增长23.6%。全区经济发展步入了总量扩张、增速加快、结构优化、质量效益同步提升的新阶段。
2、基础建设投入加大、城乡面貌发生巨大变化
全区抢抓国家实施积极财政政策和扩大内需的良好机遇，坚持大抓项目、抓大项目，为促进经济平稳较快增长提供了强力支撑，城乡面貌发生了巨大变化。围绕新区开发、旧城改造、北区提质、东区扩容、小城镇建设，城市主框架基本形成，人居环境得到极大改善。城市规划面积达到61平方公里，建成面积达到25平方公里，比“十五”末增加11平方公里。新建、改建城市道路47条、74.1公里，整修乡村道路.7公里，完成了旧城区昊鑫名苑、陇东建材商住小区、亨星锦阳名居等12个旧城区块改造，建成了火巷沟排洪排污、庆阳市体育场、世纪广场提质改造、南苑小区集中连片供热等10大亮点工程。小城镇建设重点实施了“五化”工程，共完成投资1.58亿元，建成村级文化广场8个，完成重点乡镇街道硬化7.2万m2，建成农民安置小区19处户、农村小康住宅区31处户，城乡居民生产生活条件得到明显改善。完成了王咀水库除险加固工程、“”农村雨水集流工程、新城区集雨抗旱水源工程试验项目—天湖工程，开工建设庆阳湖、北湖工程，进一步缓解了水资源紧缺的问题。实施了亩的城区生态保护纪念林工程，城乡景观绿化建设全面推进，城市绿化率达到24.4%。预计年全区引进区外资金投资项目完成投资39.71亿元，是“十五”末的6倍，启动民资项目完成投资36.43亿元，是“十五”末的1.5倍。先后引进了咸阳丽彩集团、安徽巢湖天材集团、江苏雨润集团、华能集团等大型企业集团，庆阳石化万吨搬迁改造工程顺利完成，江苏雨润集团年产万头生猪屠宰加工冷鲜肉项目、5万头种猪繁育基地建设项目、30万吨饲料加工生产项目已开工建设。深入实施“保增长、保红线”工程，各类建设用地得到有效保障。全区城镇化率达到46.5%，比“十一五”末提高了9个百分点。
3、优势资源开发快速推进、工业经济强势增长
围绕建立工业主导型经济格局，大力扶持民营工业企业，实施工业“亿千百”工程，工业经济呈现出总量扩张、效益攀升、活力增强的可喜局面。年全区规模以上地方工业增加值预计完成2.97亿元，是5年的4.9倍，年均增长37.4%。认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，地方工业企业规模不断扩大，销售上亿元的企业从5年的空白发展为庆发、陇东农产品、通达果汁、天材、兴庆等5户企业。年全区规模以上民营工业企业完成工业总产值7.3亿元，比5年增长4.3倍，占全区规模以上工业总产值的55%，比5年提高17个百分点，工业经济强势增长。
4、“三农”工作富有成效、农村经济全面发展
坚持整乡、整村、整区域推进“果品、瓜菜、草畜”三大产业，年农业增加值预计完成8.4亿元，比5年增长了79.1%，年均增长12.36%。畜牧业规模化养殖小区建设取得了突出成绩，年畜牧业产值预计完成1.49亿元，比5年增长45.69%。辣椒、黄花菜、西甜瓜、特色蔬菜四大特色产品生产基地建设初具规模，全区蔬菜总产量预计达到23.5万吨，总产值预计完成1.45亿元。苹果种植面积预计达到25万亩，产值达到1.8亿元。累计扶持产业化龙头企业7个，成立76个专业合作组织，实现土地流转4.85万亩，建成苹果、蔬菜、草畜等基地2.55万亩，农业产业化水平显著提高。农村土地流转逐步推进。新农村建设工作富有成效。农业先进实用技术大力推广应用，稳粮增收措施全面落实，实现了大灾小减产、小灾不减产、正常年份多增产，粮食生产连续五年获得丰收，耕地保护成效显著，占补基本平衡。
5、城乡消费市场快速启动，旅游商贸经济持续升温
年第三产业增加值预计完成30.4亿元，比5年增长了.7%，年均增长16.1%，初步形成了以城区为中心向周边辐射的商贸网络雏形。文化旅游业取得较大发展，相继实施各类旅游产业开发项目13个，完成投资多万元，建成了庆阳农耕民俗文化村、民俗博物馆、窑洞宾馆、碑林画廊等一批精品旅游景区。城乡消费市场繁荣，年社会消费品零售总额预计完成28.8亿元，比5年增长了%，年均增长20.3%。
6、生态环境进一步改善、节能减排合理控制
“十一五”期间，全区环境质量逐步提高，重点实施了退耕还林还草、“三北”防护林、天然林保护、小流域综合治理等生态建设工程，共完成退耕还林3.2万亩，封山育林1.6万亩，天然林保护总面积达24.8万亩，森林覆盖率达到了31.2%，治理水土流失面积45.6平方公里。大力实施“净化”、“绿化”、“亮化”、“美化”为主的乡镇环境综合整治工程，完成了城市污水处理厂、肖金、什社、彭原3个乡镇街道二期排水排污工程，城市污水处理率达到80%，建设项目环评执行率达到%，“三同时”执行率达到95%，环境监管力度明显加大，环境质量得到有效改善。全区化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧排放量年均增长分别控制在2.3%、13.9%、5.2%、31%以内，全面完成了“十一五”污染物减排计划。
7、社会建设全面加强、各项事业蓬勃发展
科技实力逐步增强，累计争取和组织实施各级各类科技计划项目个，科技成果转化步伐明显加快。教育投入不断加大，累计投资8.1亿元，在全省率先启动了以“学生进城、医生下乡、农民入校”为主的教育布局大调整，成功实现了显胜全乡初中学生进城寄宿就读；整合职教资源，对不能升入高中的学生实行免费、免试接受职业教育。同时重点完成了农村学校校舍排危工程和城区学校扩容改造工程，建成了全省首批义务教育课程改革实验区，被评为全市教育工作先进（县）区。体育基础设施逐渐完善，重点完成了庆阳市体育场、体育馆等建设工程，成功的承办了全省十二运。城乡卫生基础设施进一步完善，建立健全了区、乡、村三级突发公共卫生事件应急指挥和报告网络，应对突发事件能力显著提升。率先实施了8个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心、89个标医院扩建等医疗卫生体系建设整体推进，城乡就医条件显著改善。形成了调频、无线、有线相结合的多功能广播电视覆盖网络，广播电视覆盖率分别达到96%和94%，比“十五”末的94%和92%分别提高了2个百分点。
8、政府职能不断转变，民生工作全面推进
全面加强“六型”政府建设，加快职能转变和管理创新，政府的执行力、落实力得到有效提升。五年来民生事业支出累计达到23.2亿元。城乡社会救助水平稳步推进，城乡低保保障标准不断提高，保障面不断扩大，农村五保供养制度不断完善，特别是城市居民低保标准每人每月由五年前的元提高到现在的元，农村居民低保标准每人每月由元提高到元，受惠群众达到3.3万人。新建及扩建农村敬老院7所，人均住房面积达到了10平方米。安置各类大中专毕业生名，退伍军人名，城镇新增就业人数人，城镇下岗失业人员再就业5人，使退伍军人、高校毕业生、下岗职工等实现了充分就业。城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实家电下乡等扩大内需政策和农资、良种、农机具补贴等惠农政策，深入开展食品、药品、建筑等市场整规，扎实开展矛盾纠纷集中排查调处，高度重视重点行业安全监管。经过五年的努力，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入达到元、元，比“十一五”末分别净增元和元，人民群众生活水平显著提高。
二、西峰区经济快速增长的经验分析
1、在项目建设工作方面
“十一五”期间，西峰区随着一批重大基础设施项目的开工建设，发展抓项目将进入一个大开发、大建设的新阶段。在抓项目工作方面主要按照突出“一个重点”（主攻省、市、区联合实施的重大项目），破解“两大难题”（征地拆迁进程缓慢、建设资金短缺），抓好“三个环节”（向上争取、招商引资、强化管理），实现“四个一批”（论证储备一批，推介签约一批，启动实施一批，建成竣工一批）的总体思路，进一步整合力量，理顺体制，攻坚克难，趁势而上，奋力实现新的跨越。五年来，共实施50万元以上建设项目个，完成投资.9亿元。
一是找准方向，积极争取上级支持。十七大报告指出：“要深入推进西部大开发，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度”、“在国土开发、重大项目布局等方面充分考虑支持中西部发展”，这为我们坚持发展抓项目提供了新的政策机遇。争取到的国、省投资金将向经济社会发展的薄弱环节和重点领域倾斜，主要用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、社会事业发展，以及水利、交通等基础设施项目建设，继续增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的投入。还加强研究，善于从政策中捕捉信息，把握机遇，争取项目。要认真总结分析，强化效率意识，加强汇报衔接，力争更多的项目进入国家、省、市计划盘子。
二是科学谋划，加强项目论证储备。顺应国家投资导向，尊重市场经济规律，依托优势资源和特色产业，谋划一批起点高、市场前景好、回报率高的好项目，建立远近结合、大小兼备、量足质优、动态管理的项目库，为今后争取资金和招商推介打好基础。要强化质量意识，在项目的场址选择、建设规模、工艺流程、建设工期，以及市场预测、经济和社会效益分析等方面，反复论证，避免风险，提高可信度。要不断完善项目决策程序，健全重大项目听证、专家咨询和决策责任追究等制度，提高项目决策的科学化、规范化水平。重点项目的可研、初设等前期工作，必须委托相应资质的咨询、设计单位去做，确保达到应有的深度和广度。
三是内引外联，不断拓宽筹资渠道。在全力争取国、省投资金的基础上，充分借鉴先进地区的融资经验，进一步提高利用外资、启动民资的水平，努力破解建设资金短缺的难题。不断创新了招商方式，整合招商力量，强化专业部门的职能作用，突出招大商、招名商。要将招商引资的重点放在石化下游产品加工、煤电一体化等工业项目上，梳理摸排出国内强企业，对有合作基础、投资意向的，制订一整套投资方案，上门进行衔接、推介，力争年内有实质性进展。进一步创新服务方式，激活民间资金，引导投入项目建设。要逐步建立政银、政企联席会议制度，加强协作配合，建立良好资信，不断拓宽项目建设筹资渠道。
四是规范运作，依法加强项目管理。认真贯彻落实国家、省、市投资体制改革政策，严格按照国务院《关于加强和规范新开工项目管理的通知》要求，全面落实项目审批制、核准制和备案制，严把项目审核关。正确履行项目监管职能，坚决杜绝工程转包、挪用资金等违纪行为。进一步加强项目工作领域的廉政建设，严肃工程预决算制度，每项工程竣工后，必须严格审计，既要保工期、保进度，又要保质量、保廉洁。要通过落实强有力的监管措施，坚决铲除项目建设中的各种腐败行为。
五是强化整治，着力优化建设环境。切实做好了项目建设用地范围内动迁群众的安置工作，依托重大项目的实施，统筹搞好产业续接、基础建设、小康住宅等工作，确保农民当前生活水平不降低，长远生计有保障。深入开展违法建筑清理整治活动，下实手解决人为制造障碍、增加项目建设成本的问题。
六是突出重点，全力加快建设进度。从思想上做好打硬仗的准备，想尽一切办法，采取一切措施，克服一切困难，排除一切干扰，确保重点项目按期开工，确保全面完成年度建设任务，确保实现“零”上访。积极创造建设条件，尽早落实项目手续办理、用地、资金筹措、原材料供应等问题，集全区之力，主攻重大项目建设。各责任县级干部要高度负责，重兵布阵，配强力量，下决心、下硬手解决项目建设中遇到的突出困难和问题，确保取得明显进展。全力支持庆化万吨搬迁改造项目加快建设进度。
七是完善机制，形成抓项目的整体合力。要把项目建设作为全区经济工作的头等大事，实行“一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实”的领导责任制。以求真务实的精神，提高各级领导和广大干部发展抓项目的实际本领，解决好不会抓项目、抓不具体，不抓项目、抓不深入，不去抓项目、抓不到位的问题。要按照既定的项目工作要求，实行目标管理，把项目工作量化、细化、具体化，做到任务明确，责任到人。要坚持落实项目工作两周一督查、一月一通报、每季度一次分析会议制度。要以抓项目促发展论功过、定奖罚、看政绩、用干部，鼓励广大干部把心思和精力用在抓项目上，用在抓发展上。
2、在“三农”工作方面
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，我们坚持以城镇化为主导，带动城乡一体化发展，创造性地提出了“三在三农”的新思路，不断完善相应的体制机制，努力提升新农村建设不平。
一是“三在农村”，建设文明新村。“通”在农村—通路、通电、通电话、通公交、通自来水、通广播、通有线电视、通宽带、通沼气、通科技热线。以“村通油路、组通砂路，户通电、自来水、广播、电话，村村通有线电视、公交车、宽带、沼气、科技热线”为目标，创新“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”的投入机制，加强农村基础设施和公共设施建设。“改”在农村―改俗、改灶、改圈、改厕。着眼改变农村和农民的落后生活方式，积极组织开展各类创建和教育实践活动，树立婚育、节能减排、节办红白事、讲究卫生等新风尚，拥有健康向上的生活情趣和习惯；加快实施“三改三清”工程（改灶、改厕、改圈，清垃圾、清污水、清废旧建筑），全面普及农村实用技术，实行生活区、生产区与畜牧养殖区、棚圈分离，健全垃圾处理设施。
“美”在农村―环境美、生态美、生活美。以小康农宅建设为突破口，按照“三个模式”（城镇经营型、城郊宽裕型、农村安居型）建设思路，坚持“新建一批、改造一批、巩固一批”的原则，全面推进以生态美化、村庄绿化、道路硬化、庭院净化为主要内容的生态家园建设，改善农村人居环境，提升农村整体形象。
二是“三在农业”，壮大增收产业。“调”在农业―产业结构调特、产业品牌调精、产业效值调高。按照调整结构、壮大特色、增加总量、促进增收的思路，坚持“区域化布局、产业化经营、规模化发展、企业化管理”的原则，围绕服务城市发展，大力发展城郊农业，着力打造“果、畜、菜”三大主导产业品牌，加快土地流转步伐，探索土地股份化新路子，提高集约化经营水平，加快构建农业发展的区域化特色格局，逐步实现分散粗放的小农经营模式向集约化、规模化、企业化经营模式转变。“扶”在农业―扶龙头、扶基地、扶大户。以“政府扶龙头，企业扶基地，协会扶大户”为抓手，加大政策引导和资金扶持力度，延长产业链条，培育农产品加工龙头企业和企业集团，组建农民合作经济组织，着力发展特色产业大户，规范“订单”农业，拉动基地建设，走小农户大基地、小规模大群体的发展路子。“优”在农业―品质优良、产业优化、效益优先。以提高农业劳动生产率和农业科技含量为目标，围绕“国家苹果出口行动计划”，坚持实施科技特派员制度和农业科技进万家工程，完善农业科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，发展品牌农业、精细农业，以高科技促进农产品的产出高、质量优、效益好。逐步形成“一村一品、一乡一业”的产业新格局。
三是“三在农民”，培育新型农民。“智”在农民―拥有发展之智、科教之智、创业之智。本着“减少农民、富裕农民”的发展理念，着力培养“有文化、有知识、有技能、有管理经验”的“四有”农民，积极开办“田间课堂”，送知识到地头，开办“流动课堂”，送知识到街头，开办“咨询课堂”，送知识到口头，开办“网络课堂”，送知识到案头，开办“师承课堂”，送知识到手头；实现既要“口袋富”，更要“脑袋富”的目标。“乐”在农民―身心健康乐、文化生活乐、公德文明乐。以加强农民精神文明建设为核心，结合科技、文化、卫生“三下乡”活动的深入开展，加强“经济十强村”、“基层组织党组织”、“新农村建设示范线”等精神文明创建活动；以“六化”村部建设为目标，加大村镇文化活动中心、文化室、科技服务站、图书阅览室、农民健身体育场建设步伐；以三级医疗预防体系建设为目标，改扩建村级卫生所。“惠”在农民―政策惠民、权益惠民、保障惠民。坚持以人为本，认真落实各项支农惠农政策，加大财政资金投入，完善社会保障体系，全面村民自治和民主化管理进程。目前，农村沼气、良种补贴、阳光培训、测土配方施肥、农机购置等方面严格按照国家有关政策，切实做到了“四到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、补贴兑现到户，农村义务教育阶段“两免一补”，全面实现了农村义务教育免费入学就读，新型农村合作医疗参合率逐年提高，建立健全大病医疗救助体系；及时发放二女结扎户奖金、养老保险金及计生特困户救助金，群众非常满意；同时，按照“六规范一满意”的要求，在自愿的基础上全部推行了村既财务交由乡镇农财中心代管，确保了农民的自主权、知情权、监督权得到保障，使群众充分享受改革发展带来的实惠和成果。
3、在地企合作方面
西峰油田开发以来，全区始终按照“环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高”的要求，突出工作重点，强化工作措施，提高工作效率，认真为油田勘探、开发、建设提供优质高效服务，全力以赴支持油田产能建设。主要做法是：
一是坚持“四及时”。尽快审批石油开发建设项目。对油田方面申报审批的各类石油开发建设项目，主动联系，上门衔接，坚持做到“四及时”，即：及时组织踏勘、及时收集预审资料、及时汇报区政府会议审批、及时办理审批手续，确保不因手续不及时而影响产能建设。
二是坚持“四及早”。积极调处各类涉油矛盾纠纷。对油田开发中出现的因道路损毁、房屋震动、环境污染、附属物赔付不及时、不到位等问题引发的各类矛盾纠纷，积极配合政法、环保、国土等部门和有关乡镇，从速予以调处，努力做到“四主动”，即：及早宣传政策法规、及早掌握油区群众的思想动态、及早与油田单位和群众沟通、及早化解矛盾纠纷。
三是坚持“四到位”。全力为重点项目建设搞好服务。重点围绕西峰油田指挥中心、西二联合站、轻烃厂、庆咸管线、固废场、庆化万吨炼厂改扩建、长庆油田公司陇东生产生活基地建设、庆化小区建设、庆化子弟学校建设等项目，积极配合有关部门和乡镇，全面掌握工作动态，主动做好协调服务，争取实现“四到位”，即：政策宣传到位、项目用地到位、工作协调到位、按进度落实到位。每个项目从征地、围界、安置居民等环节，我办都有专人配合乡镇和油田单位开展工作，保证了重点项目的顺利实施。
四是坚持“四主动”。努力为油田企业搞好服务。进一步加强与油田方面的联络交往，主动做好接待服务工作；每年传统节日来临之际，主动做好慰问工作；根据区委、区政府的工作安排，主动做好各项衔接汇报工作；积极衔接沟通，主动超前向油田企业汇报反映我区的各类困难，争取把给我区的援助资金及早纳入油田企业的预算盘子。目前油田企业运作良好。
4、在城乡发展方面
着力破解阻碍城乡协调发展的体制性障碍：
一是强化户籍管理制度改革。对在城镇有固定住所、有稳定生活来源的农民，不受地域限制，均办理城镇户口，鼓励农业人口向城镇转移。对在城镇就业、居住和转为城镇户口的人员，在子女入学、参军、就业和生活保障、医疗保险、养老等方面与城市居民享受同等待遇。
二是健全农村土地承包经营权流转制度。按照“一个长久不变、两个转变”的原则，采取互换、转包、租赁、转让、入股等形式，鼓励更多的农民从土地上解放出来，投入二、三产业。已建成董志寺里田、显胜蒲河川两个千亩土地流转示范点，每个乡镇完成1个村或建成千亩以上土地流转示范点1处，提高土地规模化经营水平。
三是妥善安置失地农民。通过广泛调研，实地考察，制定了《庆阳市城市规划区内失地农民安置办法（暂行）》和《西峰区城郊失地农民保障办法（暂行）》，采取货币补偿、住房安置、产业安置、社会保障四项措施保证农民失地不失利、失地不失业、失地不失权。在董志等4个乡镇的5个行政村开工建设农民集中安置小区，安置农民0户以上。
四是加大财政扶持力度。区财政每年拿出一定资金支持城市和小城镇建设，小城镇范围内招拍挂土地所得土地收益金向城镇建设倾斜，确保了基础设施建设资金合理调度使用。城建部门收取的各项管理费，除按规定部分上缴外，绝大部分用于城市建设。新办托儿所、幼儿园、福利院、社区非营利性诊所等自用房产、土地在政策允许的范围内，相关建设规费给予了适当减免或免征。积极向上争取城市建设方面的借款及贴息补助资金，为实现城乡一体化发展提供强有力的财政保障。
文章来源：甘肃经济与信息，，（2）
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