摘要:建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。建设社会主义新农村,必须着眼长远,立足当前,统筹兼顾,稳步推进。抓好总体规划和具体部署,坚持规划先行,抓好试点示范,有步骤、有计划、有重点地逐步推进。可以说在当前新农村建设中,困难与机遇并存,这就值得我们做一些有效的探索。
关键词:新农村建设现状问题对策
PresentSituationandStrategytoBuildaNewSocialist
CountrysideinXifengDistrict,QingyangCity
LIU-Jianfeng
(XifengBureauofDevelopmentandReform,Qingyang,Gansu)
Abstract:AsoneofthehistorictasksproposedattheFifthPlenarySessionofthesixteenCentralCommittee,buildinganewsocialistcountrysideisakeyinitiativetobuildamoderatelyprosperoussocietyinallrespectsandspeedupsocialistmodernization.Basingonthelong-rangegoals,wemustfocusonthecurrent,balanced,steadydevelopment.Overallconsiderationanddetailedarrangementsarevital.Inaddition,inordertoachievethistaskgraduallyandstrategically,specialattentionshouldbegiventoadvancedplanning,aswellaspilotprojectsandmodelsconstruction.Thefactthatvariousdifficultiescoexistwithopportunitiesmakessomeeffectiveexplorationssignificant.
Keywords:thebuildingofanewsocialistcountryside;presentsituation;problems;strategy
没有人会否认，中国的“三农”问题是影响我们推进现代化、全面建设小康社会的重大问题。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的新农村建设成为全党全社会的共同认识和共同行动。这将推动“三农”问题的解决、加快现代化的步伐，为广大农民带来福祉。但是，如何建设西峰新农村？这就值得我们做一些有效的探索。
一、发展现状
（一）规划工作全面启动。西峰区的新农村建设工作坚持规划先行的原则，制订出台了《西峰区建设社会主义新农村五年规划》、《西峰区推进建设社会主义意见》、《西峰区新农村建设村庄布局规划编制工作实施方案》等一系列指导性文件，在制定发展规划的同时，启动了村庄整体规划工作，村庄规划上要始终坚持着眼长远，合理设置的原则，以“一个中心、五个功能区”的要求进行规划，计划用两年时间完成全区所有行政村的村庄规划编制工作。
（二）产业开发持续推进。随着农业经济结构的不断调整，农业产业化经营的效益已经凸显，粮、经、饲比例达到6：3.7：0.3，农业产业收入已成为农民增收的主要来源，农业增加值1.22亿元，农产品加工转化率达到40.1％，农民人均产业收入元，产业收入占人均纯收入的48％以上。一是“果、菜、畜”三大主导产业开发势头良好。苹果栽植9.7万亩，已建成6个万亩果树乡和23个千亩果树专业村。建成瓜菜专业村14个，种植各类瓜菜1.6万亩，商品菜种植面积达到8.2万亩，初步形成辣椒、黄花菜、西甜瓜三个具有地方特色的优势产品。全区累计留存以紫花苜蓿为主的多年生牧草16.23万亩，建成养猪专业村7个，千头以上种猪场1个，肉牛饲养量7.12万头，肉羊饲养量15.83万只，肉猪饲养量14.8万头。二是农产品加工销售企业发展较快。通过政策扶持、资金倾斜等扶优扶强措施，以肉牛繁育和肉类、果品、蔬菜及特色农作物加工为主的龙头企业发展较快，生产规模逐步扩大，加工转化能力和带动能力不断增强，“公司+基地+农户”的生产经营模式逐步形成。目前，全区已有50万元以上农产品加工销售企业35户，年产值过亿元的龙头企业2户，出口创汇企业5户，安排闲散剩余劳动力2.03万人（次）。三是中介服务组织初步建立。通过创新和完善，组建成立草畜、瓜菜、林果、农资供应等中介组织和专业协会27个，新增会员人，新建村级综合服务站6个，规范达标村级综合服务站6个，规范各类专业合作社3个，组建农资用品连锁服务网络2个。四是劳务输转力度加大。今年上半年，全区组织输转农村劳动力2.8万人（次），培训农民工2.6万人（次），创劳务总收入2.16亿元。五是农民收入稳步增长。前8个月，我区农民人均现金收入达到元，同比增长18.7%。
（三）小康农宅建设扎实有效。按照“因势利导、注重特色，少点多户、扩大规模，适度超前、统一规划”的建设原则，确保了农村小康住宅建设工程的顺利进展。至目前，全区累计建成达标的小康住宅户，占全区总农户的66.9%，今年新开工21处户，现已建成主体工程户。为了进一步推动我区小康农宅建设，建设部门设计推出了城郊宽裕型、城镇经营型、农村安居型等3类9套不同风格的农村居民住宅设计方案和建设模式，编制了《西峰区农村小康住宅建设设计方案图集》，发至各乡镇及村组，供群众选择参考。此外，在资金投入上，除了帮扶部门大力支持以外，财政部门列支以奖代补专项资金用于小康农宅建设，区委、区政府多次协调农行、信用社为建房户发放支农贷款，并多次协调电力、电信部门优惠、优先解决小康住宅点用电、通讯问题。
（四）农业和农村基础设施建设稳步推进。全区农业和农村基础设施建设步伐不断加快，共建成各类水利工程处，发展有效灌溉面积16.6万亩，保灌面积15.4万亩，建成人饮工程处，解决了19.3万农村人口的饮水困难，自来水受益户2.2万户，占全区农村户数的40%；98%的农户用电问题得到彻底解决；通电话户数2.5万户，占全区农村户数的44%；有35个村通了油路，通公路的村92个，广播电视覆盖率达到%以上。
（五）农村社会事业全面发展。一是医疗卫生条件有所改善。全区目前有各级各类医疗卫生机构个，村级卫生所个，共建成达标小康卫生所47个，实现了村村有医疗所；新型农村合作医疗深入开展，全区参合人数达到21.48万人，参合率达到90.26%，合作医疗报销管理网络全面建成启动实施。二是教育文化事业明显进步。全区现有各级各类学校所，农技校所，农村义务教育阶段小学入学率、巩固率均为%，农村初中巩固率98%以上，入学率%，年初中升学率达70%,“两免一补”政策全面推行；有达标乡级文化站2个，72个行政村建起了村级文化室，以乡村文化站为阵地，每年举办香包、刺绣、剪纸培训班多期，建立文化产业基地42个，建成33个农民文化广场、文化大院、文化书屋。三是科技强农战略顺利实施。以农广校、农函大等职业技能培训机构为基地,以“科技三下乡”等活动为载体，开设农业生产、专业务工等实用技能培训,累计培训各类人才2万多人，每年完成实用技术普及培训5万人（次）。四是农村社会保障水平不断提高。农村困难户救济、孤寡病残人员救助机制不断完善，户、人享受农村最低生活保障，基本达到应保尽保。五是农村民主管理趋于完善。目前，全区基层组织阵地建设达标率%，成立“村民思想道德评议协会”等群众自治组织41个，农村综合改革顺利推进，基层政权阵地建设步伐加快,民主管理和村民自治不断完善,村级班子凝聚力和战斗力增强,“五好”党支部创建、新农村建设“示范线”、“三帮三联三增”、普法教育和群众精神文明创建活动深入开展,干部群众的民主法制意识和思想道德素质进一步提高,村务、财务及低保、灾款、计划生育、宅基地审批等政务、事务基本做到全面公开，群众知情权、参与权、管理权、监督权有了较大提高，社会治安秩序稳定，群众安居乐业。
二、存在问题
当前，农业依然是全区国民经济发展的薄弱环节，投入
不足，基础脆弱，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观。农村改革和发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，新农村建设还面临很多困难：农民增收长效机制未能建立，城乡收入差距仍在扩大；农村基础设施建设薄弱，农民居住环境不尽人意；农村富余劳动力数量庞大，劳动力转移任务艰巨；农村社会事业发展滞后，尤其义务教育比较薄弱；农民文化生活贫乏，封建陋习滋长；农村社会保障事业发展滞后，农村机构运行仍然比较困难。从我区开展新农村建设的实践来看，存在以下几个突出问题：
一是缺乏产业支撑，农民增收困难。农业产业化经营产业链条短，基地规模小，龙头带动作用不明显，产业化组织形式松散，农产品转化率不高，经济效益不明显。果品、瓜菜、草畜、特色农产品四大产业普遍规模较小，种植分散，没有形成规模优势，尤其是试点乡村没有形成一乡一业、一村一品的专业生产格局，第一产业仍是多数农民收入的主要渠道。随着耕地、水资源等因素对农业增产增效约束力的加剧，农民来自农业的收入将面临更大的增收困难。同时，农村产业发展不平衡，二、三产业发展缓慢，农业组织化程度低等问题，也使农民稳定增收缺乏坚实基础。农业生产费用大幅攀升，农民人均生产费用支出加大，农民增收缓慢。
二是新农村建设规划滞后。全区农村整体规划滞后，各乡镇只做了集镇1—3平方公里的规划，广大农村的规划大多还是空白，小康住宅建设大多没有长远规划，未能按照规划设计标准而随意设点，偏离了少点多户、扩大规模的建设原则，致使大分散变成了小分散，“空心村”现象严重，“只见新屋不见新村，见了新村不见新貌”的现象普遍；村级规划做不到因地制宜，着眼长远。现有的村级发展规划由于受人力、财力制约，缺乏事先论证、科学考察、合理规划，普遍存在层次低、时效性短的问题，多为急用急修、边修边用，重复建设，在很大程度上抑制了产业的壮大，造成人财物资源的极大浪费。
三是新农村建设投入不足，支农资金分散，效益不明显。目前我区农业项目资金主要由各个职能部门负责投放，项目建设还处于一种各自为战的局面，项目资金不能得到最大化利用，民政、教育、水利、农业、交通等单位部门各管一块经费，使用上存在“撒胡椒粉”现象，有些是专项经费，只能专款专用，使支农资金不能集中使用，重点不突出；财政支农资金有限，地方财政用于农业的支出增长率始终赶不上财政收入增长率、区乡农业项目配套资金不到位、农村集体经济薄弱，民间资本的利用效率低下，银行（信用社）基于风险，放贷量也有限。农业基础设施建设投入不足，基础脆弱，抵御自然风险能力有限，生产生活条件改善缓慢，部分乡村吃水难、行路难的问题没有得到根本解决。
四是新农村建设组织领导不到位，职责不明，主体不清。各单位、部门在支农工作中存在协调不一致的情况，新农村建设至今没有成立专门机构；基层领导和干部对新农村建设的政府是主导、农民是主体的认识还很模糊，农民的主体意识不到位，普遍认为新农村建设是各级政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资参与建设积极性不高。
五是农村社会事业发展不平衡，农村社会保障水平不高。我区农村教育、医疗等社会公共资源多集中在城郊、公路沿线等基础条件较好的村，而塬边川区的村社会事业发展严重滞后，总体表现为农村教育资源匮乏，学生初中升高中的比率低，农民子弟整体文化教育水平不高，不利于培育高素质农业后备劳动力。学生就学费用高，尤其是大学生学习生活费用支出已成为广大农民难以承载的重荷。现有5.19万人的贫困人口脱贫难度增大，贫困农民家庭医疗救助制度还没有全面覆盖，医药费用高、农民看病难的问题仍比较突出。失地农民的生活保障制度还未完全建立，因病返贫、失地致贫的现象时有发生，这些薄弱环节的存在制约了我区新农村建设的顺利开展。
三、对策及建议
一要严格按规划建设新农村。新农村建设虽然是长期的历史任务，但必须有明确的建设规划。首先要树立规划是新农村建设龙头的观念，抓紧制订集镇、中心村和自然村建设规划，城郊的乡村按照城乡一体化进行规划，远郊的乡村按照村镇一体化进行规划，完成个行政村规划任务，规划费用予以减免。同时，鼓励农民建房向集镇和中心村集中，地处偏远、条件恶劣、改造成本很高的村和相隔较近关系融洽的小村庄，逐步实行合并，形成现代村落社区，为今后各种支农资源集约化使用创造条件。其次要充分利用山坡地、空闲地和旧宅基地建房，严格控制占用耕地，避免产生新的“空心房”、“空心村”。再次要按照功能齐全、设施完善、环境优美的总体要求，把每个行政村的土地按照农业、工业、居住、休闲四大功能做总体规划，对村内的水、电、路网环保设施等进行了统筹安排。最后要科学制定发展规划，因地制宜改造村庄，立足实际，坚持“长远不落后、眼前要领先”的原则，从改善最基础的条件入手，制定中长期发展规划，特别是制定好产业发展规划，做到远有目标，近有计划。形成完整的新农村建设规划体系。各规划要相互衔接，避免各自为政、甚至相互矛盾的情况，基础设施建设规划要充分考虑人口向小城镇和中心村集中的趋势，以避免重复建设造成不必要的损失浪费。
二要积极发展农业产业化经营。靠产业化培育特色，壮大规模、提高农民生产经营的组织化程度，坚持不懈地走一乡一业、一村一品的路子，用十年左右的时间，将果、畜、菜、劳务产业真正做大做强，形成相互促进，协调发展的现代产业格局，有效促进农民增收；按照“区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理”的思路，扶龙头、扶基地、扶大户，增进农业产业规模效益。培育一批运作机制活、带动能力强，具有竞争优势的骨干名牌企业，采用“公司+协会+农户”的运作模式，积极发展“订单农业”，拉动基地建设，使企业与农户结成利益共享、风险共担的命运共同体，共闯市场、抗击风险。积极培育各类市场中介服务组织，发挥其在技术服务、产品营销等方面的作用，推进农业产业化经营。
三要建立健全有效的资金投入机制。要改变过去政府大包大揽、行政计划运作的做法，积极探索“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上；改变过去政府资金拨付办法，在新农村示范点建设上，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的新模式，加大实物补贴的比重，引导和激励农民投资、投劳建设家园；改变过去支农资金撒胡椒面的做法，统筹安排和集约投放各类支农资金，集中有限资金分类分步投入重点项目、重点乡村、重点自然村，每年集中补助10——20个行政村，每村财政投入一定比例的资金，并要逐步加大投入力度。力争“十一五”时期内，全区农业财政支出占财政总支出的比重每年提高1个百分点，全区财政支出用于农业的比重达到10%左右。
四要继续推进农村基础设施建设。继续集中资金和人力、物力，建设小康家园，力争全区在全市、全省率先实现农民住宅小康化。小康住宅建设要始终坚持少点多户、集中统一的建设原则，建设按照统一规划、分期建设、统一时间进度、分别施工的方式进行，新住宅点内包括道路硬化和美化亮化等基础设施建设费用由政府和建房户各按50%的比例负担；围绕群众的生产和生活，重点抓好“四个”工程（通水、通电、通路、通讯）建设以建设生态西峰为目标，力争五年内使村镇周围的宜林荒地全部实现绿化，最终实现“千村万户一片绿”的目标。加强能源建设，改灶、改圈、改厕，提升农村整体形象，重点抓好“三改三清五化”工程，即改水、改厕、改灶、清垃圾、清污水、清废旧建筑，亮化、美化、净化、绿化、硬化。实行规模养殖场与农民居舍科学分离，健全垃圾收集处理设施，真正实现村容整洁。
五要大力发展农村各项社会事业。大力支持发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，加大农村学校危房改造力度，逐步消化乡村办学债务包袱，认真落实“两免一补”政策；进一步加大对农村义务教育公用经费的支持力度；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，大力实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，实现人畜分离，整治脏、乱、差现象；提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平，全面实现覆盖全区的农村合作医疗制，逐步完善农村大病医疗救助制度；加强农村文化和体育设施建设，切实加大政府投入力度，不断提高用于乡镇和村的比例，保证一定数量的转移支付资金用于乡镇和村的文化建设，中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需要。要切实增加资金投入，加强农村敬老院建设，逐步实现农村“五保”对象集中供养；大力推进农村最低生活保障制度，将家庭人均收入低于低保标准的逐步纳入救助范围，要继续积极探索农村养老保险制度，逐步实现应保尽保。
文章来源：鸡西大学学报，（3）
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