宁波作为我国的副省级城市、计划单列市和长三角五大区域中心之一，自改革开放以来，依托政策机遇、港口优势和民营经济活力，在全国率先建立了门类齐全的现代制造体系，培育了一大批在国内外有较高知名度、较强竞争力的知名企业和名牌产品，是国内具有较强代表性的制造业大市，多次入围中国十大智慧城市、中国外贸十强城市、中国大陆综合竞争力十强城市。其在制造业方面的优势特色如下：
（一）整体实力全国领先工业规模持续扩大。年，宁波全市规模以上工业总产值达.6亿元，位于全省第一位。工业增加值达.9亿元，占全市GDP的43.2%。完成工业投资亿元，是年的2.2倍，年均增长16.9%。规模以上工业企业数量家，比上年增加家。年销售收入超亿的企业15家，超10亿的企业家。有16家企业进入中国制造业强。
图1年浙江省各地市工业总产值（亿元）
质量效益处于全国领先水平。年，全市规模以上工业企业实现利税总额.6亿元，同比增长13.5%，其中，利润总额.4亿元，同比增长14.6%，增速比全省平均水平高9.5个百分点、比全国平均水平高16.9个百分点。年，全市装备制造业实现利润.2亿元，同比增长21.4%，增速比全国平均水平高15个百分点。全员劳动生产率从年的11.3万元/人提高到年的18.2万元/人，年均增长12.1%。工业企业的生产效率进一步提高，劳动投入的经济效益进一步体现。
图2-年宁波市规模以上工业企业利税、利润总额（亿元）
战略性新兴产业不断壮大。宁波大力培育发展先进装备制造业、高新技术产业等新兴产业。年，装备制造业、高新技术产业规上增加值分别达到.9亿元、.7亿元，占规上工业增加值的比重分别从年的37.8%、21.7%上升到45.4%、37%，在高端机械、时尚服装、智能家电等产业和成套自动化（智能化）装备以及轴承、紧固件、气动元器件等高端基础件方面在国内形成一定领先优势。年，新材料产业实现产值超过0亿元，拥有宁波国家磁性材料成果产业化基地、宁波国家新材料成果转化及产业化基地、宁波国家化工新材料高新技术产业化等5个国家产业化基地。
（二）创新体系较为完善创新载体量质同增。年，全市共有市级以上企业工程（技术）中心家，是年的1.94倍。其中，国家认定企业技术中心12家、省级高新技术企业研究开发中心（含省级企业技术中心）家。市级以上企业研究院家，国家级创新型试点和创新型企业15家，省级创新型示范和试点企业56家，市级创新型试点企业家。产业技术创新联盟14家，科技部国际科技合作基地8家，院士工作站90家。尤其是在利用国际市场和资源方面，宁波市积极嵌入全球创新链，加大国际人才引进力度，建立了宁波诺丁汉国际海洋经济技术研究院、宁波国际材料基因工程研究院等研究机构和技术平台，初步形成了量质同增的创新发展格局。
创新能力跨越式提升。年，宁波市全社会研究与试验开发经费（RD）投入亿元以上，占GDP的比重约为2.4%。规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入比重达到1.48%，比年提高了0.43个百分点。年，授权专利件，其中，授权发明专利件，同比增长91.1%，增速在全国15个副省级城市中排名第一位。规模以上工业企业新产品产值稳步增长，新产品产值率达到29.4%，高于去年同期2.8百分点，持续刷新历史新高。
图3-年宁波发明专利授权量（件）
（三）两化融合深度推进宁波市积极推进信息化与工业化深度融合，积极推广工业和信息化部“企业两化融合管理体系”标准，实施企业信息化普及工程，加大企业两化融合示范项目扶持，开展两化融合贯标培训，全面推进制造业信息化水平提升。
重点行业信息化水平显著提高。以纺织服装、轻工、化工医药、冶金等重点行业为突破口，工业企业两化融合应用水平普遍提高。其中化工医药行业以流程控制为核心的DCS系统普及率达到41.4%，在生产监控和节能减排方面取得较好成效，轻工行业的供应链管理系统（SCM）普及率提高到40%。培育扶持了一批信息化龙头企业，25家企业跻身中国企业信息化强。
区域两化深度融合水平居全省前列。年，宁波市两化融合发展指数为80.95，居浙江省第二位。各县（市）区ERP普及率均超过80%，镇海、慈溪、奉化和宁海的装备数控化程度分别达到68%、67%、60%。通过开展《信息化和工业化融合管理体系标准》贯标活动，有42家企业列入国家级两化融合管理体系贯标试点企业。通过推进电商换市，企业电子商务销售和采购比率分别达到16%和14%。
（四）工业平台特色突出工业大平台支撑能力强劲。年，全市共有各类工业集聚区个，其中产值在10亿元以上的工业集聚区99个。全市工业集聚区规划总面积8.3平方公里，占全市土地总面积14.5%。全市工业集聚区实现规模以上工业总产值9亿元，占全市规上工业比重达68.2%，拥有北仑临港工业产业带、宁波石化经济技术开发区、杭州湾新区等3个千亿级工业集聚区，拥有大榭开发区等百亿级的工业集聚区20个，全市形成了以千亿级为龙头、百亿级为支撑、十亿级为基础的集聚区体系。
特色产业基地优势明显。聚焦高端装备产业，宁波建设了中车宁波产业基地、北仑高端装备产业园、象山临港装备工业园和杭州湾智能装备产业园等一批重大智能装备产业基地。聚焦新材料等战略性新兴产业，形成了宁波新材料科技城、宁波国际海洋生态科技城等创新大平台。聚焦石化、家电等优势产业，建设了石油化工·宁波石化经济技术开发区、家电产业·浙江余姚、军民结合·宁波鄞州区、装备制造·宁波经济技术开发区等国家新型工业化产业示范基地。聚焦生命健康、新能源汽车等新兴产业，打造了杭州湾新区、宁波南部滨海新区等产业发展新空间。
（五）人才体系较为健全人才总量大幅增长。年底，全市人才总量达到.3万余人，比年新增97.0万人。其中，专业技术人才总量达到87.0万人，比年新增27.5万人，具有高级职称人才6万人，占专业技术人才总量的比例达到6.9%；全市高技能人才总量达到29.5万人。
图4-年宁波各类人才总量
人才结构调整取得实效。年底，全市拥有硕士以上学历人才4.0万人，高级专家人才人，其中国家和省“高端计划”专家73人、人，国家、省、市突出贡献专家人、国务院特殊津贴专家人，“国家百千万人才工程”人选12人、“浙江省人才工程”第一、二层次培养人选人，是“十一五”末期的1.8倍。
建设重大人才集聚平台。“十二五”期间，宁波加强与大院大所合作，加快打造以“一区两城两园”为核心的各类特色人才集聚平台建设。截到年底，累计引进共建各类高端产学研用平台多个，其中，科技创新、技术创新和文化创新团队个，院士工作站87家，柔性引进院士创新团队个、高层次专家余人，省级以上博士后科研工作站家，进站博士后累计人，出站留在宁波的博士后人。
职业教育助力宁波制造业发展。宁波重视现代职业教育发展，组建了计算机、机械、材料、纺织服装、医药等21个“以专业为纽带、由职业院校牵头、相关企业和行业组织多元主体参加”的职业教育集团或联盟。据统计，目前全市44所职业院校已与1多家企业建立了长期合作关系，为宁波制造业发展提供技能人才和智力支撑。
二、宁波落实《中国制造》的做法和经验宁波制造业发展取得的成绩与宁波制造业发展特色模式、路径密不可分。宁波在强化制造业提升，推进“中国制造”过程中，围绕新兴产业培育、科技创新、人才建设、政策保障等方面，积极探索具有宁波特色的发展模式。
（一）新兴产业培育方面宁波市积极打造“”产业体系，即：加快发展以新材料、高端装备和新一代信息技术为代表的三大战略引领产业，做强做优以汽车制造、绿色石化、纺织服装、智能家电、清洁能源等为代表的五大传统优势产业，积极培育以生物医药、海洋高技术、节能环保为代表的一批新兴增长产业和以工业创新设计、科技服务、检验检测、信息服务为代表的一批生产性服务业。特别是在新兴产业领域，形成了若干典型发展模式：
1、“产城融合+要素集聚”方式遵循现代产业经济和城市经济发展新理念，探索产城融合发展新路径，在产业区和城市新区中统筹规划各类功能要素的空间集聚和合理配置，推动实现创新驱动产业发展和产城融合发展。
典型案例：宁波新材料科技城按照“创新引领、错位竞争、产城融合、低碳智慧、开放共建”的总体思路，围绕“一心四区”的发展定位，即国际一流、国内领先的新材料创新中心和宁波创新驱动先行区、新兴产业引领区、高端人才集聚区、生态智慧新城区，统筹产业要素、创新要素和生活要素的集聚，推进“一个基地、四大体系、八大平台”建设，着力将宁波打造成为世界一流、国内领先的新材料创新中心。
图5宁波新材料科技城产业发展架构
2、“需求牵引+定制推广”方式根据产业发展对工艺、设备、流程的改进需求，通过政府搭桥、市场选择，对接一批具有专业能力的设计企业、装备企业、软件企业和方案提供商，针对性开展企业定制化设计、智能化改造，并以点带面在全行业推广，培育扶持一批专业化设备制造企业，带动相关产业的发展壮大。
典型案例：宁波更大集团有限公司与宁波江宸自动化装备有限公司共同开展工业自动化（智能化）成套装备改造试点，应用了宁波江宸自动化装备有限公司研发的全自动轴承生产线，实现了自动输送、自我监控、在线报错，一次校检合格率从96%提高到99%，生产人员减少90%，每年可节省人工成本万元。宁波慈星股份有限公司凭借全电脑横机在传统纺织服装行业“机器换人”潮中赢得商机，并进一步将原来的纺织行业自动化业务拓展到一般工业，将产业链延伸至工业机器人领域，为长三角和珠三角地区为数众多的正在寻求转型升级的劳动力密集型企业提供一揽子“机器换人”的创新型解决方案，正在建设的“基于数字化工厂的针织服饰智能快速个性化云定制平台”项目已具备工业4.0的雏形。
3、“民营经济+开放协同”方式依托较为健全的市场经济体制，民营经济充分发挥敢闯敢干、勇于争先的品质，积极探索对外投资、创新合作、并购整合等产业发展国际化方式，推进跨区域产业链布局和技术跨越式突破，实现产业开放发展，协同发展。
典型案例：宁波均胜电子股份公司、宁波博威集团、浙江吉利汽车有限公司等通过海外投资和海外并购等方式，实现企业全球化发展目标。如均胜电子自年以来，先后收购了德国老牌汽车电子公司PREH、德国软件公司INNOVENTIS、德国机器人公司IMA等公司，顺利实现主导产业的升级，一跃成为全球汽车电子行业的领军企业。
4、“基础技术+平台服务”方式通过政府引导，依托科研机构或大型企业，建立一批基础技术公共服务平台，在重点发展的工业机器人、智能测控装置、高端模具、液压和控制件等关键基础件领域，为企业提供质量检验检测、技术创新验证、标准认证、信息咨询等综合性公共服务，并开展共性关键技术攻关，提升企业基础制造水平和产品质量。
典型案例：年被国家质检总局批复建设的国家智能制造装备产品质量监督检验中心，可向智能装备领域企业提供质量检测、标准认证等服务；中国赛宝宁波实验室可向汽车电子设备、机电设备、电子电器、光电产品等提供试验检测、认证、评价和技术咨询等服务，大大提升了宁波关键基础件制造企业的市场竞争力。
（二）创新能力提升方面宁波坚持以企业为主体，充分整合科研院所、金融机构等各方创新资源，围绕制造业发展的重大、共性、关键技术需求，积极探索制造业创新中心建设和科技成果转化模式，通过创新公共服务平台、众创空间、单项冠军企业的建设和培养，不断激发创新动能和活力。
1、建设创新中心的三种方式聚焦宁波制造业创新发展的重大需求，充分发挥企业、科研院所、高校、行业组织的主体性和积极性，紧密围绕宁波市具有优势的新材料、高端装备、新一代信息技术的主攻行业，有序推进建设一批制造业创新中心，重点围绕三种制造业创新中心建设方式开展。
科研机构牵头组建的工程化技术协同创新中心。管理模式：以独立法人形式运作，政府实施产业引导、以市场需求确立科研方向，科研院所具体负责中心的运营。建设经费：由政府支持，政策性产业基金参与，牵头科研机构、相关企业给予配套。收入分配：采用“谁投资、谁受益”模式，企业参与出资的专项计划，知识产权转移收入按合同投资比例在企业之间进行分配；民间技术合作项目研究的收入分配和知识产权归属依合同规定分配；业务外收入及捐赠收入，由制造业创新中心所有并可自由支配。试点：宁波拟建设7大制造业创新中心，包括石墨烯创新中心、磁性材料及应用创新中心，材料基因工程技术创新中心、未来能源与绿能交通创新中心、精密驱动与控制技术创新中心、大数据创新中心、生物制造创新中心等。借鉴性：适用于拥有良好科研院所基础的领域，由科研机构牵头，联合行业企业、其他科研院所、产业联盟等单位共同组建。
高校牵头组建的前沿技术协同创新中心。管理模式：政府实施产业引导、依托高校技术基础、以市场需求确立科研方向，高校具体负责中心的运营。建设经费：由政府支持，政策性产业基金参与，牵头高校给予一定配套，其他相关企业给予相应配套。收入分配：采用“谁投资、谁受益”模式：企业参与出资的专项计划，知识产权转移收入按合同投资比例在企业之间进行分配；民间技术合作项目研究的收入分配和知识产权归属依合同规定分配；业务外收入及捐赠收入，由制造业创新中心所有并可自由支配。试点：宁波拟建设的制造业创新中心包括模具制造创新中心、高压节能液压元件创新中心等。借鉴性：适用于高校拥有优势学科和共性研究技术的领域，由政府引导、高校牵头，联合企业、行业协会等单位共同组建。
企业牵头组建的应用技术协同创新中心。管理模式：采用公司制运行，牵头企业具体负责中心的运营。建设经费：牵头企业出资，政府给予一定的资金支持，风险投资机构积极参与。收入分配：会员费、收费服务、合同研究、产品试制等收入归企业所有；知识产权一般为项目委托主体所有。试点：宁波拟建设的制造业创新中心包括智能制造创新中心、宁波国际密封技术创新中心等。借鉴性：适用于行业领军企业拥有共性研究技术的领域，由行业领先企业牵头组建，政府支持、产业链上相关企业积极参与。
2、科技成果转化的四种模式围绕科技成果转移、中试、规模化生产和市场化推广等不同环节，针对各类科技成果和产业发展的不同特点，形成了四种科技成果转化模式，有效提高科技成果转化效率。
产业技术+产业育成+衍生企业。依托高校院所形成“产业技术+产业育成+衍生企业”科技成果转化方式，强化人才转移与技术转移相结合。成建制引进布局中国科学院宁波材料所等高端研发机构，面向区域产业提供共性技术、关键技术、瓶颈技术供给，依托其各类孵化园、初创园搭建产业生成、创业孵化、企业育成平台，建立科技人员创业、科技成果使用处置和收益管理的新机制，培育衍生了一批科技企业。
技术市场+转移转化+集成服务。依托服务机构形成“技术市场+转移转化+集成服务”科技成果转化方式，强化市场机制与政府作用相结合。依托全国首批科技服务示范基地搭建科技大市场，集聚各类科技中介服务机构，联动大专院校技术转移机构，并结合研发服务、科技孵化、科技金融、知识产权、检验检测、科技咨询等服务集成，从科技中介环节聚合高端创新资源要素、加快科技成果转化。
天使投资+科技创业+众创空间。依托创业企业形成“天使投资+科技创业+众创空间”科技成果转化方式，强化科技创业与自主创新相结合。全力打造“天使之城”，建立以天使投资引导基金为代表的天使投资服务体系，强化以市级“”人才计划为代表的各类“人才引培”计划，强化高技术创业与科技成果转化相结合，率先建立全市开放式孵化网络-众创空间体系，成为新时期科技成果转化最直接的途径。
跨国并购+政产学研金+产业化。依托企业集团形成“跨国并购+政产学研金+产业化”科技成果转化方式，强化技术创新与金融创新相结合。凭借金融资本与产业资本融合、市场导向的资源配置机制、产业导向的协同创新机制，强化跨国技术并购，强化跨区域合作与政产学研金合作，全面促进新技术新产品的产业化及推广应用，努力走出了一条开放式的引进、消化、吸收、再创新的科技成果转化之路。
3、激发创新活力的三项举措建设多功能公共服务平台，支撑创新转型。按照“政府引导、企业主体，面向产业、服务企业，形式多样、资源共享”的原则，围绕信息咨询、检验检测、计量认证、标准专利、投资融资、人才培训等多产业发展的关键核心环节，构建若干具有专业特色的科技创新公共服务平台，为产业创新转型发展提供支撑。充分发挥宁波市国家级汽车质量检测中心、国家智能制造装备质检中心等已有创新服务平台的优势作用，突出整合、优化和共享，提升公共服务平台的服务实效。
表1宁波市重点建设的公共服务平台
序号
平台名称
功能
1
国家软件与集成电路产业公共服务平台宁波分平台
服务智能制造领域的平台建设、资源整合、创新服务、应用推广
2
国家智能制造装备
质检中心
智能制造质量检验监测服务、技术创新验证服务、行政监管服务、标准认证服务
3
宁波国际材料基因
工程研究院
高通量组合材料技术平台，研究开发高通量装备和表征设备
4
芯空间集成电路
产业孵化平台
集成电路软硬件公共服务、测试及产业化公共服务、人才定向培育服务平台、专利及标准公共服务、产业基金公共服务
5
宁波纺织服装云平台
集创意设计、制造、品牌推广、市场营销、新品发布、走秀展示、设计师交流、培训、众创空间于一体的O2O生态系统
6
宁波市生命健康
公共服务平台
科技信息子资源服务、公共技术服务、数据深加工咨询服务等
7
“洛克众创”平台
创新产品互联网开放众创平台。提供创新产品发布、设计、打样、用户研判等服务
建设宁波特色众创空间，鼓励创新创业。依托全市高教园区、留学生创业园、“千人计划”产业园、电子商务产业园、重点开发产业区等现有优势条件以及广泛的社会资源，积极吸纳集聚一批创客服务机构和专业人才。坚持政府引导和市场主导原则，建设一批为创客、创业团队、创客企业提供低成本、全方位、全要素、便利化服务的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，以及能够实现系统化、网络化、规模化和全程化核心孵化服务功能的众创空间。鼓励高等院校创新运营机制和管理模式，划出一定面积的固定区域构建众创空间，免费用于大学生创新创业实践活动。
表2宁波市重点建设的创客空间
序号
创客空间名称
重点培育产业
1
西电筋斗云众创空间
电子信息
2
珍珠汇众创空间
互联网+、智能硬件和创意产品类项目
3
鄞州区大学生（青年）创业园7号
电子商务、文化传媒、高新技术等
4
宁波天使投资俱乐部创客服务中心
新材料、新能源、新装备、电子信息产业、海洋高技术、节能环保、生命健康和创意设计
5
宁波乔克兄弟创客服务中心
3D打印行业及其应用、创客教育、社区创客中心
6
宁波中科院信研院创客服务中心
信息技术相关产业，包括智能家电、智能硬件、可穿戴设备及信息材料等
7
宁波集物堂众创平台
设计、科技、互联网、电子商务等
相关创新领域产业
8
梦想4.0创新工场
智能装备、智能硬件
9
中物科技园“S.O.S空间站”
光机电软算
10
浙江“千人计划”
余姚产业园
新材料、新装备、新能源、电子信息和生物医疗等五大高新科技生态环保产业
11
宁波新材料众创空间
新材料领域的应用技术开发和科技成果产业化
12
鼎创.创客商业模式验证及创业综合服务中心
信息技术、生物医药、航空航天等14个
13
宁波市创新设计众创空间
光电技术、自动化系统、机器人、3D打印、口腔图像处理等
培育行业“单项冠军”，专精特新发展。
深入实施科技型中小企业成长计划和“单项冠军”培育和示范工程，围绕宁波市重点优势产业发展方向，带动和培育一批企业成长为“单项冠军”企业，巩固提升企业全球竞争能力。按照企业主导与政府引导相结合、培育与提升相结合和示范引领与总结推广相结合的原则，遴选一批符合国家工业强基工程重点方向，从事细分产品市场属于制造业关键基础材料、核心零部件、专用高端产品，细分产品符合《中国制造》重点领域技术路线图要求，企业市场地位和市场份额高、生产技术、工艺国际领先、产品质量精良、持续创新能力强、经营业绩优秀、品牌培育管理体系完善的中小企业。
（三）人才引进和培养方面为保障制造业发展所需的人才队伍建设，宁波市实施人才“”计划，全面推进高级技术人才、管理人才和技能人才为重点的各类人才队伍建设，显著提升了人才队伍的国际竞争力和创新力。
1、制造业人才引进四种方式“海外工作站”引进方式。宁波在美、德、日、澳、意等国家建立了海外引才育才工作站，为企业“走出去和请进来”提供深度服务，并每年两次通过海外工作站组织赴美国和欧洲的海外高层次人才招聘。宁波把吸引海外留学人才来宁波创业创新作为实施人才强市战略的重点工作，实施了海外高层次人才和高端创业创新团队引进计划。典型案例：年以来已有48名引进的海外高层次留学人才入选国家“千人计划”，名入选浙江省“千人计划”。宁波全市共建立15家留学人员创业园，其中国家级2家，省级3家，创办留学人员企业达多家，在宁波工作创业留学人才达到5人。
“创新平台”引进方式。通过政府搭台、市场运作方式为企业提供高效便捷的海外人才和项目平台，为海外工程师和制造业高级技术人才来宁波发展提供载体。任务是围绕特色制造业行业把脉会诊，与国际知名制造业集聚区对接合作，帮助骨干制造业企业引进一批有针对性的海外工程师。
典型案例：宁波与意大利综合技术研发中心（CSMT）合作建立中国研发中心，以技术转让、海外人才引进与培育、超精密设备引进为主，每年可以为企业引进装备制造、模具设计、新材料、生命科学等前沿领域海外工程师50人左右。宁波围绕塑料模具、气动和液压元器件产业，与日本模具协会、德国流体技术传动和控制研究所（IFAS）建立了人才合作渠道，为特色制造业发展提供国外智力支撑。
“以智引智”引进方式。宁波在美、德、日、澳、意等国家建立了海外引才育才工作站，每年两次通过海外工作站组织赴美国和欧洲招聘，引进一大批海外高层次人才。同时，充分利用外国专家技术人才的人脉和信息，与外国高级专家组织建立紧密合作关系，引进更多该行业领域的专业人才，通过“以外智引外智”方式引进更高端的海外工程师。
典型案例：宁波双马机械公司通过已引进的德国SES退休专家华纳·舒纳马荷先生的引荐，高薪聘请了一位世界注塑机行业技术权威专家汉斯·沃泊先生，成功研发了中心锁模结构注塑机和长纤维在线混炼注塑机等，成为我国注塑机行业领跑者。
“区域+机构”引进方式。围绕区域特色块状产业把脉会诊，与国际知名制造业集聚区对接合作，帮助骨干制造业企业引进一批有针对性的海外工程师，带动片区先进制造业整体发展，形成连锁辐射效应。
典型案例：宁海县的塑料模具产业、北仑区的铝压铸和精加工产业，以及奉化的气动和液压元器件产业，通过市县（区）共建模式，分别为三个块状集群产业与日本模具协会、意大利综合技术研发中心（CSMT）和德国流体技术传动和控制研究所（IFAS）建立人才合作渠道，为块状产业的发展提供国外智力支撑。
2、制造业人才培养五种方式“高端培训班”为主的管理人才培训方式。年以来，开展“百名精英企业家培育工程”、“双百双高企业总裁培训工程”两大培育工程，选拔优秀的企业家，实施综合培训工程，提升企业家综合素质。邀请国内外顶尖研究机构、高校的专家学者开展专题讲座。开展高端访学，建立合作渠道。赴世界五百强与全球顶尖专家学者对话，拓展全球视野。自年以来，先后培训企业家名，培训各类高层次企业经营管理人才2人次。
典型案例：截至年12月，所有参训企业中，形成资本投资关系的35家，形成产品链条关系的62家，形成项目合作关系的家，形成市场共享关系的70家。
“专家+团队”、“导师+带徒”高技术人才培养方式。以国内外科技专家为中心，在解决关键技术难题的同时，培育宁波本土的技术团队，培养一批科技人才。充分利用企业科技专家资源，以“导师+学徒”、“一对一培养”等方式培养宁波本地企业的技术人才。
典型案例：宁波丰茂远东橡胶公司聘请了意大利专家温森佐·马洽如博士，通过技术研发，培养了一支企业自有的汽车发动机传动系统设计与验证研发团队，实现了汽车整车厂同步开发，提升了汽车发动机传动系统设计与验证水平，突破了此项技术国外垄断局面。宁波维科丝网有限公司推行“导师带徒”培养本土技术骨干，企业共聘请11位日本专家，为企业培养了掌握大量国际先进技术和装备信息的15名本土人才和3个技术创新团队，由传统纺织织造企业转变成为中国第一、世界第五的丝网生产企业，打破了高端丝网领域的国际垄断。
“知识+技能”、“实训基地”的技能人才培养方式。宁波依托一批职业院校和特色职高学校，围绕各自的优势学科，设立特色专业，为宁波广大的职业工人提供再教育平台，设置专业性课程，开展“知识+技能”培养办法，在专业选择和课程设置上面向实际操作的实用型技术技能为主。宁波依托重点企业，围绕新材料、高端装备制造、新一代信息技术等重点产业，建立企业实训基地，培养实用型人才。实施百校千企、“金蓝领”和高技能人才师资培训等培养计划。引导高校毕业生、职业学校毕业生到企业服务，建立一批大学生实践创新基地、实用人才培养基地和企业实习基地。
典型案例：宁波围绕重点行业，建设新材料实训基地11家、高端装备9家、新一代信息技术产业18家，依托企业培养金属热处理、数控车床工、计算机软件工等技术工种。
表3宁波市重点技能人才实训基地
产业领域
重点实训基地
技工种类
新材料
（11家）
宁波金田铜业（集团）股份有限公司、万华化学（宁波）有限公司、宁波兴业盛泰集团有限公司、浙江科扬新材料科技有限公司、东睦新材料集团股份有限公司、浙江腾龙精线有限公司、奉化南海药化集团有限公司、宁波金和新材料股份有限公司、宁波瑞成包装材料有限公司、宁波申江科技股份有限公司、宁波东旭成新材料科技有限公司
化学检验工(含分析工)、金属热处理工(含热处理工)
高端装备
（9家）
宁波欣达印刷机械有限公司、宁波华美达机械制造有限公司、宁波南车时代传感技术有限公司、宁波伟立机器人科技有限公司、宁波海天塑机集团有限公司、宁波南车城市轨道交通装备有限公司、宁波慈星股份有限公司、博格华纳汽车零部件（宁波）有限公司、宁波天安（集团）股份有限公司
钳工、车工、铣工、磨工、电焊工、加工中心操作工、数控铣床操作工、数控车床工、电火花机操作工、线切割机操作工
新一代信息技术产业（18家）
宁波康强电子股份有限公司、宁波东海集团有限公司、宁波一舟电子科技有限公司、宁波碧彩实业有限公司、浙江汇港电器有限公司、宁波舜宇光电信息有限公司、宁波阿尔卑斯电子有限公司、宁波麦博韦尔移动电话有限公司、宁波广博数码科技有限公司、宁波博禄德电子有限公司、宁波高发汽车控制系统股份有限公司、宁波宏一电子科技有限公司、宁波赛特勒电子有限公司、宁波南车时代传感技术有限公司、宁波泰立电子科技有限公司、宁波中荣声学科技有限公司等
无线电调试工、电子元器件检验员、电子仪器仪表检查工、家用电子产品维修工、计算机调试工、计算机软件工、程控交换机调试工、激光机装调工、电子图像处理工、制冷设备维修工
3、人才培养体制机制创新启动职业教育培训立法。启动全国第一个职业技能培训地方立法，即《职业技能培训条例》立法工作，率先运用法制手段推进职业技能培训工作的规范化建设。从法律上对全市培训工作进行统筹协调、统一标准、配置培训资源，确保各项工作执行效率。创造性地提出支持民间资金参与民办职业技能培训机构发展建设，提出建立职业技能鉴定实行职业资格目录清单制度，探索监督管理与承办培训以及鉴定与培训相分离、政府购买服务成果等制度。
创新校地共建办学体制。推动引进各类高端职业院校与各县（市）区政府合作办学，共建共管大型公共设施、研究院、重点实验室、实习实训基地、技术研发中心等；鼓励、支持职业院校与县（市）区、高新区、行业企业等合作组建新材料、知识产权与管理等特色学院或技师学院，加快培养紧缺技术技能人才。
探索职业教育与产业协同创新园建设。根据区域产业发展定位，在宁波杭州湾新区，以共建宁波国际职业技术学院、协同创新中心、职业资格认证及公共职业实训中心平台等为载体，建成融产业发展、职业教育、技术研发及成果转化、职工培训、创业创新为一体的核心协同创新试验园。
推动职业院校联合企业建立现代学徒制度。调整职业院校区域布局，积极探索建立中职、高职、应用型本科相衔接的职业教育一体化人才成长通道，逐步实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习的深度对接。
（四）政策先行先试方面宁波充分用好自身发展中的政策自由度，对接“中国制造”，加快推进供给侧结构性改革，在简政放权、金融创新、企业减负、大数据云平台等领域先行先试。
1、简政放权优化服务深化“四张清单一张网”改革，建立健全“权力清单”和“责任清单”动态调整机制；全面落实注册资本登记等改革，允许企业“一照多址”、“集中办公”和“商务秘书企业托管”。全面落实“五证合一、一照一码”登记改革。完善简易注销改革，探索建立便捷的市场退出机制。对于没有法律法规依据的行政审批前置项目一律取消。
表4宁波市商事制度改革主要措施
改革措施
改革内容
全面实施注册资本
登记制度改革
对除国家决定继续实施注册资本实缴的行业外，全面实行注册资本实缴改为认缴，实收资本不作为登记事项，免收验资报告，取消非货币出资比例限制。
实施“三证合一”
登记制度
全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一一照一码”登记制度改革，通过设立统一受理窗口、资料上传共享、强化技术保障支撑，形成“一窗受理、内部流转、数据交换、信息共享”的工作机制。
推进工商登记
前置改后置
全面执行国务院决定的工商登记前置改后置改革措施，严格按照国务院决定保留的前置审批进行注册登记前把关，对其他市场主体直接进行登记。
推进住所（经营场所）登记手续简化
推行“集中办公”、“一照多址”、商务秘书企业托管等简化住所（经营场所）登记改革。
建立企业年报
公示制度
实施企业年度报告申报及公示制度，登记注册的企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体通过“企业信用信息公示系统”进行信息公示。同时建立企业经营异常目录，对严重违法的企业从严处罚。
建立对外商投资企业实行信息互认制度
对已在宁波设立外商投资企业的外国投资者再投资，其有效主体资格证明文件在公证、认证之日起半年内的，可免予提交公证、认证文件原件；允许外商投资企业以中方投资者住所或外方投资者法律文件送达地作为临时住所进行登记。
2、开展金融创新试点积极建设普惠金融综合示范区。以支持创新、促进协调、推进共享为方针，加强政府引导，充分发挥市场决定性作用，以信用体系、移动金融、小微企业和金融标准化建设为重点，建设全面覆盖、重点渗透、满意度高的普惠金融综合示范区。
推进金融保险创新试点。建设保险创新综合示范区，积极探索保险制度、组织、产品和服务模式的创新思路和举措，鼓励设立科技保险分支公司，在保险改革的重点领域先行先试，开展小微企业综合保险试点、科创保险、不断推广重大装备首台套保险等新险种应用，发挥创新试验田的示范效应。
创新科技金融服务。启动由市级、县（市）区和科技银行三方共建的科技信贷风险池建设；建立企业贷款风险补偿机制，对银行新增中小企业贷款给予风险补偿；优化科技金融综合服务，打造第三方科技金融创新服务平台；实施“银政担”、“银政保”机制、转贷互助基金等政策工具，不断创新金融机构与制造企业的对接方式，不断满足广大中小企业的各类融资需求。
积极推进外管改革试点。实施宁波航运订舱平台境内海运费试点、跨境贷款试点、保税仓储货物抵押质押试点、境外并购外汇管理改革试点等，争取企业外债管理改革试点，为优势制造业企业出海投资创造良好的金融政策环境。
表5宁波市金融类创新试点主要内容
名称
创新内容
普惠金融
综合示范区
建立宽领域的中小微企业信用体系。改进小微企业的融资服务。完善小微企业财税支持和风险补偿机制。
保险创新
综合示范区
完善小额贷款保险保证运营机制，加大市场化改革力度，扩大贷款支持范围。
积极开展科创保险。推广出口信用保险。
宁波航运订舱平台境内海运费试点
企业可在订舱平台直接完成出口集装箱及外汇海运费划转，为全国首个实现出口集装箱订舱全流程电子商务服务城市。
跨境贷款试点
境内商业银行经债权登记后可以向境外机构提供普通贷款、项目贷款、并购贷款、银团贷款、贸易融资等。
境外并购外汇管理改革试点
允许宁波市有境外并购需求的企业，在取得境外投资主管部门审批文件之前，直接到注册地外汇局办理境外并购外汇登记并汇出并购资金。
3、促进企业减负增效清理涉企收费。完善涉企收费清单制度，清理规范行政事业单位涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费，全面推进普遍性降费，降低企业成本，坚决遏制各种乱收费，不断强化清费减负降低企业成本减轻企业负担工作。
落实财政减税。通过推进简政放权，取消税收优惠政策事前审批，推进备案管理，实现还权责于企业；通过落实结构性减税、普遍性降费等优惠政策，发挥制度红利优势，及时帮扶企业解困，提振企业投资信心、创业信心和发展信心，营建经济发展的良好环境。
表6宁波市促进企业减负增效主要政策措施
政策措施
主要内容
落实税收优惠政策
严格落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。对符合条件的纳税人相关的技术咨询、技术服务免征增值税。符合企业所得税法规定的年度技术转让进行税收减免。落实固定资产加速折旧所得税政策。企业研发费用的加计扣除。对企业资产重组，进行营业税减免。
降低小微企业税费负担
对月营业额不超过3万元的小微企业，免征增值税和营业税。对年应纳税所得额低于30万元（含）的微利企业，减免企业所得税。对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等47项行政事业性收费。
取消、降低部分行政事业性收费
取消部分涉企收费。停征企业注册登记费、出口商品检验检疫费等涉企收费。降低水土保持补偿费、药品检验费、特种设备制造过程监督检验收费等4项收费按规定标准。
清理规范涉企收费
全面实施涉企经营服务型收费目录清单，凡目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。建立行政审批中介服务收费等各类项目的清单。政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。
清理规范社会团体收费
严格规范行业协会商会会费收取行为。严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为。切实推进行业协会商会与行政部门脱钩。
实行稳增促调政策补助
按照相当于当年收取的土地使用税、水利建设基金总额的60%，建立稳增促调专项资金，用于企业转型升级补助。
降低企业要素、物流、金融成本
企业职工集体宿舍用电，企业可根据消耗量自行选择居民或非居民价格。改进船舶使费计费办法。对船舶使费实行政府指导价，实行上限管理。降低港口设施保安费收费标准。
4、搭建工业大数据云平台积极构建为政府决策咨询、中小企业服务、市场化拓展和重点产业创新服务的工业大数据云平台。建设宁波市工业和信息经济运行大数据分析平台，通过推进市、县（市）区、乡镇三级共用，实现全市规模以上工业企业数据上报、统计数据导入、经济运行智能分析、能源利用效率综合评价等功能于一体；开发建设“企服云”载体功能，建立以市级服务平台为枢纽、11个县（市）区综合性窗口服务平台和13个产业集群窗口服务平台互联互通的中小企业公共服务平台网络，探索运用大数据协调解决企业生产经营的困难问题；加快中之杰“一云通”、纺织服装创新云平台、智能家电物联网创新云平台等重点产业云平台建设，助推制造业转型升级。
服务平台特点：一是服务资源大联通。一端联通政府涉企部门，覆盖市、县两级包括11个县级企服办、64个市级部门和由市县镇三级领导干部组成的3名企服责任人；另一端联通市场服务资源，包括13个窗口平台、家服务机构，基本实现服务功能全类型。二是服务对象全覆盖。通过3多名企服责任人全覆盖多家大中型企业，包括全部规上工业企业、创新型科技企业、生产性服务业重点企业和农业龙头企业；通过平台全覆盖全市20万家小微企业。
图6宁波市“”平台服务模式图
三、借鉴与启示宁波打造工业强市，落实“中国制造”的先进经验和做法，对于其他地方而言，不仅仅是简单的学习宁波的具体做法，根本上是学习宁波的发展理念、方式、氛围、文化等，这与制造业的长期持续快速发展息息相关，值得各地学习和借鉴。
1（一）多方参与形成合力制造业发展不仅仅是某个部门或某几个部门的工作，涉及到科技创新、人才支撑、财政扶持、土地利用、国际合作等多项内容，需要统筹协调财政、土地、金融、科技、人才等各方面的力量，共同参与。如宁波高度重视制造业发展，始终坚持“工业强市”的发展理念，宁波市政协积极研究先进制造业立法，宁波人大开展先进制造业专题研究，市政府成立了由市主要领导担任组长，各县（市）区政府、市直有关部门、重点研究机构等57个单位主要负责人为成员的市推进“中国制造”工作领导小组。成立了宁波市推进“中国制造”战略咨询委员会，邀请40多位院士专家为宁波制造业发展出谋划策。成立了工业与信息经济研究院，为全市制造业、信息经济、大数据发展以及智慧城市建设提供决策参考。
2（二）立足特色对标先进各地在落实《中国制造》的过程中，要特别注重结合地方基础，发挥比较优势，瞄准先进水平，发展最有特色和竞争力的产业，避免全面铺开，一哄而上，形成低水平重复竞争。例如，宁波基于在基础材料领域的长期积累，形成了“全国最大的石化产业基地和新材料产业基地”优势，行业发展中，按照“对标国际、领先全国”的要求，以世界顶尖企业和技术水平为标杆，重点发展石墨烯、稀土磁性材料和高端金属合金材料等细分行业，培育了墨西科技、韵升、科宁达、博威等一批在国内外具有一流水平的明星企业，形成了宁波的产业优势。
3（三）联合推进科技创新在技术创新上，建议整合创新资源，集中行业龙头企业、科研机构、高校，也可以联合外地科技机构，打造行业联盟，在技术研发领域，构建多方合作机制。如宁波成立全国首家智能制造协会，由智能装备制造企业、智能装备应用示范企业、软件开发企业、工业设计企业、工业工程公司、系统集成企业、从事智能制造研究和应用的科研院所、高等院校等家单位和机构联合组建，重点打造宁波智能制造平台，促进智造资源共享和产业上下游的合作，为参与智能制造的企业提供技术、人才、咨询、市场推广、会展等专业服务。
4（四）抓好大数据大平台互联网时代，数据信息已经从单纯的信息功能扩展到生产要素功能，生产中对与数据信息的作用越来越重要。在发展制造业过程中，建议充分利用互联网工具，建设大数据、大平台，一方面作为管理行业的重要方式手段，另一方面为行业发展提供精准服务。如宁波组建成立大数据局，负责实施全市大数据发展战略，重点推进大数据产业培育和产业大数据应用，协调大数据产业合作，推进大数据产业基地建设。同时，宁波成立中小企业服务平台，为宁波市政府和小微企业搭建桥梁，协调解决企业成长中的各种问题、困难和需求，打造了“企业服务”的宁波新名片。
5（五）注重发扬城市文化在推进制造业发展过程中要注重精神文化的培养，营造城市文化氛围，特别是基于城市历史文化积淀，弘扬属于自己城市特色的城市精神，敢为人先，先行先试。文化的培养是一项长期工程，需要政府、社会等多方面共同努力。如宁波在制造业发展中，注重弘扬企业家精神、工匠精神、创业精神，充分发扬崇文厚商文化，弘扬“恪守诚信、精益求精”的企业家精神；塑造“干一行、专一行、爱一行”的行业准则，形成了一支素质优秀、技术过硬的技术、技能人才队伍；发扬宁波“勇立潮头、敢为人先”的创业精神，为宁波制造业发展提供了精神动力。
作者：赛迪智库规划所程楠、赵芸芸、王海龙
来源：工业和信息化部赛迪研究院《工业和信息化研究》年第4期
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