中共西峰区委关于制定西峰区国民经济和社会

中共西峰区委关于制定西峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

一、全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化新征程

1.“十三五”发展成就。“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央各项决策部署，始终坚持用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽全区经济社会发展各项工作，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，主动适应经济发展新常态，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标和任务。综合实力大幅提升。主要指标增速在全市稳居前列，县域综合竞争力排名在全省86个县区中跃升至第5位。脱贫攻坚全面胜利。五年累计减贫人，15个贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫。产业结构持续优化。产业结构日趋合理，初步形成以能源化工首位产业为支柱，以农产品加工、机械制造、数据信息等为补充的多元产业格局。生态环境明显改善。纵深开展大气、水、土壤污染防治行动，国土绿化、固沟保塬、污染防治、垃圾循环利用等方面取得重大成效。门户城市魅力彰显。庆阳机场完成4C级改扩建，银西高铁建成通车，5G网络建设稳步推进，海绵城市试点项目建设成效明显，全国文明城市创建增次进位。发展活力竞相迸发。“放管服”改革、农村综合改革等持续深化，政务环境、营商环境、开放环境不断优化，市场活力极大激发。人民生活水平明显提高。就业、教育、卫生、文化和体育等公共社会事业全面发展，群众获得感进一步增强。社会治理扎实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，公共安全保障能力不断增强，平安西峰建设全面深化，社会大局和谐稳定。全面从严治党纵深推进。党员干部队伍建设不断加强，修复净化党内政治生态取得阶段性成效，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。经过不懈努力，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”发展环境。当前和今后一个时期，西峰发展仍然处于重要战略机遇期。从发展机遇看，“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮革命老区振兴发展等重大战略的深入推进，为我区发展提供了重大政策机遇。新发展格局下实施乡村振兴和扩大内需战略，推进“两新一重”建设等重大举措，有利于扩大有效投资，改善发展条件。国家“东数西算”试点工程在庆阳落地，数据作为新的生产要素，催生培育新发展动能。从面临挑战看，全球经济增速放缓，能源产品需求大幅下滑，价格低水平波动，对我区石化主导产业发展造成较大冲击。高铁开通后，西安等周边大城市“虹吸效应”加剧，人才、消费、投资、产业等要素流失风险增大，对各领域带来不同程度冲击。与周边县区产业同质化严重，在竞争更加激烈的严峻形势下，经济社会发展压力较大。从自身条件看，我区发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量小、人均收入少。农业发展水平低，工业集聚度不高，现代服务业规模小，新兴产业培育不足。财政收支平衡压力大、保障能力不足，城乡发展差距还较大，城市建设和民生保障依然存在短板弱项。

综合研判，“十四五”期间，全区经济社会发展机遇与挑战并存，希望与困难同在，仍处于大有作为的重要战略机遇期。全区上下必须坚定信心，抢抓机遇，创新举措，固强补弱，释放自身优势，把战略机遇转化为持续发展新动能，积极探索欠发达地区高质量发展的有效路径，力争在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动，开创西峰经济社会发展新局面。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想、目标要求和战略定位

3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化。坚持“三抓一进”(抓近谋远、抓重补短、抓实落细、进中固稳)，突出“两兴两治”(引商兴业、果畜兴农、治污增绿、治慢提速)，努力建设数字新西峰、关天节点城，将西峰打造成乡村振兴样板区、工业经济引领区、生态建设示范区、数字产业先导区、商贸物流集聚区、文旅康养休闲区、优质教育品牌区、文明城市首善区，开启全面建设社会主义现代化新征程。

4.基本原则。

——坚持党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以共同富裕为方向，不断保障和改善民生，增强社会治理能力和水平，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，人民对美好生活的向往更好实现。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现高质量内涵型发展。

——坚持深化改革开放。把改革开放作为破解发展难题、推进高质量发展的巨大动力，切实转变政府职能，激发市场主体活力，破除体制机制障碍，积极拓展对外合作空间，推进社会治理体系和治理能力现代化。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，以更加开阔的眼界谋划发展。树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

5.战略定位。

——数字新西峰。围绕庆阳建设大数据产业集聚区，依托华为大数据中心，发挥基础支撑、技术指导、数据算力等优势，承接“东数西算”试点工程，实施“互联网+”和5G网络全覆盖计划，推动实体经济和数字经济融合发展。运用大数据、云计算、人工智能等手段，以智慧交通、数字治堵为切入点，加快推广智慧城市建设。积极承接丝绸之路信息港、东部沿海发达城市数据存储(备份)、云计算等相关业务，重点发展物联网、人工智能等数字化产业，将西峰建成陇东数字经济引领发展型城市。

——关天节点城。围绕西安国家中心城市建设，顺应高铁建成通车和发达城市航线陆续开通带来的时空变局，培育发展“高铁经济”，加快融入关天经济城市群、都市圈。推进城乡融合发展，以网格化、信息化推动城市建设管理，不断提升城市宜居宜业指数。在改造提升能源化工、农畜产品的基础上，大力发展高原避暑、黄土风情、塬舍休闲等特色旅游业，培育壮大云计算、健康养生等新兴产业，把西峰打造成产业梯度转移承接地、全省乡村振兴先行区、黄土高原生态度假打卡地。

6.阶段目标。到年，综合经济实力显著增强，生态环境明显改善，能源资源优势充分发挥，各方面体制机制更加完善，人民生活水平和社会文明程度大幅提升，数字新西峰、关天节点城战略目标扎实推进，区域影响力和竞争力持续提升。

——聚焦效益，经济发展取得新成效。经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值突破亿元，固定资产投资年均增长10%以上，投资结构和效益进一步优化提高;粮食综合生产能力稳定在9万吨以上，粮食安全得到保障，农业基础更加稳固;现代经济体系基本构建，产业现代化水平显著提高;常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到55%以上，新型城镇化和乡村振兴协同发展取得明显成效，居民消费对经济增长贡献加大。

——聚焦科技，创新驱动实现新突破。创新驱动战略深入推进，研发投入强度持续增加，科技进步贡献率大幅提升，数字经济规模不断壮大，综合能源、精细化工、数字经济、现代农业等产业创新载体与平台体系更加完善，创新要素更加集聚，创新驱动更加有力。

——聚焦活力，改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展活力充分释放，开放通道支撑体系更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，全方位多层次宽领域开放格局基本形成。

——聚焦绿色，生态建设实现新进步。国土空间开发保护格局更加优化，生态保护与修复不断加强。中水利用效率明显提高，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式加快形成。城乡生态环境优美宜居，城乡人居环境持续改善，生态安全屏障不断筑牢。

——聚焦民生，社会事业达到新水平。居民收入增长高于经济增长，人民生活水平大幅提升，教育现代化加快推进，人均预期寿命和劳动年龄人口平均受教育年限持续提高，全方位全周期健康服务水平明显增强，社会保障、基本公共服务走在全省前列，人民幸福指数达到新高度。

——聚焦安全，治理水平迈向新阶段。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

7.远景目标。到年，基本实现社会主义现代化，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，发展完善现代化经济体系，基本实现治理体系和治理能力现代化。建成内陆改革开放高地，形成对外开放新格局。法治政府、法治社会，平安西峰建设达到更高水平。社会文明程度达到新高度，生态环境根本好转，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更大实质性进展。

三、积极融入新发展格局

深刻把握扩大内需的战略基点，充分发挥科技创新畅通大循环的关键作用，提升供给质量，挖掘消费需求，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，积极融入“双循环”新发展格局。

8.充分发挥科技创新关键作用。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，培育壮大创新主体，打造创新发展平台，优化创新创业环境，加大创新人才培育力度，加快科技成果转移转化，为构建现代化经济体系、实现高质量发展提供强有力的科技支撑。

9.积极落实重大区域发展战略。落实关中平原城市群发展战略，推进交通互联互通和产业配套协作，打造西安重要的物资供应基地和度假避暑胜地。积极落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，突出董志塬生态保护与修复，抢抓“一带一路”重要战略机遇，推动全区经济社会发展再上新台阶。

10.提升高质量供给水平。围绕石化、文旅康养、农产品等特色优势产业，培育精细化工、先进装备、特色康养、高品质农产品等知名品牌，全面提高产品和服务质量。找准市场缺口，强化与关中平原城市群的产业配套协作，推动优质能源、文化资源、农产品“走出去”和技术、人才、资本“引进来”。

11.全面促进城乡消费。顺应消费趋势，促进城乡餐饮、住宿、购物、旅游等传统消费，加快新型消费升级转型，有序发展在线教育、医疗服务等消费新业态;加快拓展农村消费市场，放宽服务消费领域市场准入，维护消费者合法权益。

12.扩大精准有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，强化“两新一重”投资，加大补短板、强弱项力度，以政府投资撬动民间资本，形成市场主导的投资内生增长机制。深化投资体制改革，提高要素保障能力，打造良好投资环境。

四、努力建设数字新西峰

依托“东数西算”试点项目实施和华为云计算大数据中心建设运营，启动实施5G网络、“互联网+”等新基建全覆盖计划，推动数字技术在城管交通、教育医疗、农业生产等领域应用，完善西峰数字基础设施，努力建设西部超算数据中心，促进数字经济与实体经济深度融合，打造数字产业先导区。

13.夯实数字新西峰发展基础。以建设数字新西峰为目标，完善数字基础设施。加快5G网络及配套设施建设，实施宽带网络升级改造工程，推进“千兆城市”和“宽带西峰”建设;完善数字产业基础设施，统筹布局数据中心建设，引进一批联盟企业，引导数据产业向大规模、一体化、绿色化、智能化方向发展，打造百亿级数据信息产业链。

14.推进智慧城市建设。实施智慧惠民项目，建成健康医疗大数据平台、智慧教育大数据平台、健康养老信息服务网络平台、智能就业社保服务平台，提升公共服务智能化水平。建设城市信息模型(CIM)平台，构建智能管理模式，感知风险和发展趋势，全面提升管理水平。

15.加快数字经济发展。积极引进一批实力强劲的大数据企业，大力培育新业态，着力构建大数据生态产业链，打造大数据产业集聚区。搭建农业农村大数据平台，开展“三农”数据挖掘分析，建立智能监测分析预警系统，提升农业服务水平。支持企业实施网络化、数字化改造，建立产品销售与溯源管理平台，推广网络化产业链协作新模式。

五、提高工业经济效益和核心竞争力

加快工业园区基础设施建设和承载能力提升，扩大石油化工、天然气深加工、装备制造、生物制药、农产品加工等产业集聚规模，形成功能完备、机制健全、服务到位的工业经济发展平台，构建工业多元发展体系，打造工业经济引领区。

16.提升工业园区承载力。优化园区空间布局，推进园区循环化、清洁化改造，着力提升基础设施水平。创新园区管理制度，推广市场化开发经营模式，建立企业化运营机制，推进产业园区加快向企业综合服务、产业链资源整合、价值再造平台转型。

17.做大做强能源化工产业。围绕国家级石油化工基地建设，建成集原油加工、石油化工、精细化工于一体的石化产业基地，引进石化先进技术装备，培育发展天然气化工产品，打造天然气精细化工链，提升天然气加工能力。

18.培育壮大新兴产业集群。围绕全省中医药产业绿色行动和全市岐黄中医药文化产业基地建设，做大做强医药加工产业，发展医药产业集群;围绕能源化工、现代农业、环保装备等方面，提升装备制造能力，鼓励发展化工新材料和新型建材，提升新材料产业发展规模和层次，做大做强新型材料产业。

六、全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，启动乡村建设行动，全力补齐基础设施短板，以“果畜兴农”为重点，打造全产业链、全循环链、全价值链的现代农业产业集群，提高农业质量效益和竞争力，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴样板区。

19.加快农业现代化发展。推动农业供给侧结构性改革，坚持以工业化思维发展现代农业，提升农业综合生产能力、加快现代农业经营步伐，提高特色农业质量效益和竞争力，推进农业由量到质的整体跨越，加快构建现代乡村产业体系。

20.做大做强农产品加工。精细化发展果蔬加工业，规模化发展畜产品加工业，特色品牌化发展小杂粮食品，推动农产品就地加工转化增值，打造区域农业产业品牌，提高农产品市场竞争力和占有率。

21.实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，建立区域规划布局，区、乡(镇)、村功能衔接互动的公共服务体系，强化城区综合服务能力，突出乡镇服务农民农业主体地位。实施村庄基础设施改善工程，加快提升乡村宜居水平，补齐村庄基础设施和公共服务短板，持续改善农村人居环境。注重保护乡村风貌，保留乡土味道，分类推进村庄建设，打造一批风格基本统一且独具魅力的特色乡村。

22.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施主导产业提质、基础设施完善、教育优质均衡、卫生健康服务、文化保护传承、社会保障普惠、美丽乡村升级、三农人才培育、治理效能提升、基层党建引领行动，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，积极争取纳入全省乡村振兴重点帮扶县。

七、提升服务业发展能级和水平

顺应产业发展和居民消费升级趋势，重点发展文化旅游、电商物流、商贸服务，探索发展夜间经济、康养产业、金融服务，统筹推进服务业提档升级，释放经济新活力，打造商贸物流集聚区。

23.做优现代物流业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展信息、商贸、金融、研发设计、现代物流等服务业，加快现代物流基地建设。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。支持各类市场主体参与服务供给，推进标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

24.加快电子商务发展。依托电子商务创业园，搭建电商物流信息服务平台，争取大型电商平台落地，提升电商质量和水平。开展线上推销、直播带货等活动，支持网红带货模式，多领域拓展电商业务，加快特色产品上“云端”。引导企业与第三方电子商务企业合作，促进电子商务和传统商业深度融合发展。

25.促进消费扩容。推进专业市场建设和城市商圈改造升级，提升餐饮、住宿、批发零售等传统产业服务水平。积极培育康养产业，发展生态体验、养生度假、避暑休闲等康养旅游业态。做强金融服务业，创新发展“互联网金融”，构建现代金融体系。

八、统筹推进城乡协调发展

立足关天节点城发展定位，优化国土空间布局，积极推进新型城镇化建设，做强中心城区建设，做优重点特色小镇，逐步形成中心引领、区域联动、城乡融合的高质量发展空间格局。

26.优化国土空间布局。充分考虑资源环境承载能力，加强详细规划、专项规划与总体规划的衔接，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

27.推进新型城镇化建设。以创建省级园林城市为目标，实施城市更新行动，加强城市绿色生态建设，进一步提升城市功能和品位形象，激发城市内生动力。强化城区中心地位，加快重点小城镇建设步伐，营造优质的产业发展环境、创业创新环境和舒适的生活环境。

28.健全城乡融合体制机制。推进人才、资金、技术等要素城乡配置合理化，促进教育、医疗、社会保障等公共服务城乡均等化，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制，加快城乡基础设施一体化进程。

九、加强生态文明建设

深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态底线，积极开展“治污增绿”行动，提高资源循环利用效率，推动经济社会绿色发展，筑牢生态安全屏障，打造生态环保示范区。

29.统筹生态保护修复。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施“固沟保塬”和“一村万树”工程，科学划定生态保护红线，强化水土流失管理，加强生态系统保护修复，建立生态保护补偿机制，探索生态产品价值实现途径，构建生态安全格局。

30.持续改善环境质量。继续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实综合防控措施，巩固提升大气环境质量;全面推行“前端排查管控，中端强化处理，末端生态净化”的防治思路，加快城镇污水处理设施提标改造;开展农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，加强塑料污染治理，全面保障土壤环境安全。

31.坚持绿色低碳循环发展。大力发展十大生态产业，构建绿色生态产业体系，推广应用节能节水工艺技术和装备，推动重点行业和领域绿色化改造。开展节能环保行动，倡导绿色低碳生活，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，加强气候适应型城市、节水型社会建设，增强经济发展韧性。

32.完善环境保护治理体系。严格落实领导干部生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计、生态补偿等制度，全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，推进生态环境保护综合执法。健全生态环境保护多元投入机制，加强常态化、稳定化的财政资金投入。建立企业环境信用评价体系和违法排污黑名单，对失信企业开展多部门联合惩戒，对环境信用优秀企业开展多部门联合激励。

十、增强现代化基础设施服务能力

立足交通、数据信息、资源等区位优势，引导人口和经济要素有序有效聚集，加快推进新型基础设施建设，构建高效、智慧、绿色的现代基础设施体系，提升基础设施现代化服务水平。

33.构建互联互通的交通运输网络。以航空、高铁、高速公路为枢纽，加快构建运输通道。围绕城乡道路主框架，推进道路新建与老旧道路提质改造。加快建设客货运枢纽工程，提升全区公共交通服务水平。

34.强化综合水利设施建设。全力支持白龙江引水工程建设，完善供水网络体系，优化水源供给格局。实施城乡供水管网改造、农业供水保障等工程建设，提升水资源优化配置和保障供给能力。整治蒲河、马莲河两大流域，推进抗旱应急工程建设，增强防汛抗旱能力。

35.推进能源基础设施建设。开展城乡电网升级改造工程，增强电网供电能力。大力推进天然气、液化石油气等清洁型能源配套设施建设，推进“气化西峰”进程，提升清洁能源保障能力。以新能源汽车充电桩建设为重点，合理配置充电设施，提高公共场所充电服务能力。

十一、推动文化传承创新发展

突出红色文化、黄河文化、乡风民俗、健康养生、休闲避暑等特色主题，建成黄土高原文旅康养和关中平原城市群度假避暑胜地，打造文旅康养休闲区。

36.建设特色文化旅游景区。加快建设庆阳红色文化园，有序推进南佐遗址等挖掘保护修复和数字化建设，打造历史文化寻根访祖、美丽乡村旅游、董志塬民俗风情三大标志性核心景区，建成庆阳游客集散中心，全面提升旅游公共服务水平。

37.打造精品旅游线路。充分挖掘文化底蕴，积极融入省市旅游线路和大景区，建设乡村体验、乡愁记忆村落、自然生态、田园观光、古丝路文化、陇东石窟等六大精品旅游线路，打造全新深度多元旅游体验地，吸引更多游客来峰旅游。

38.建设黄土高原休闲康养胜地。发挥气候宜人、清凉避暑的生态特质，开发资源驱动型、文化驱动型、服务驱动型“三大康养模式”，建设康养中心，发展生态体验、养生度假、避暑休闲等康养旅游业态，实施医养结合康养中心建设，推进养老服务和医疗卫生、旅游等融合发展，提升健康养老服务产业发展水平和层次。

39.推动文化传承和保护。开展农耕文化资源普查，全面摸清农村文化遗产底数，推进唢呐、香包刺绣等国家级、省级非物质文化遗产资源的活态传承，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人，实现保护与传承相结合。

40.繁荣发展文化事业和文化产业。积极争取中省投资，加大公共文化投入，促进文化产业发展，推动优质公共文化服务向基层延伸。加强数字图书馆建设和服务，积极组织开展文化下乡活动，打造重点文化产业展会，提升公共文化服务水平，激活传统文化产业发展活力。

十二、不断提升群众生活幸福指数

深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性基础性兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，健全基本公共服务体系，民生福祉达到新水平，促进人的全面发展，打造优质教育品牌区。

41.推进教育现代化发展。不断完善学前教育软硬件设施，加快义务教育学校标准化建设，推进城乡义务教育资源优质均衡配置，切实改善高中办学条件，健全产教融合发展机制，深化职业院校教育教学改革，全面提升教育水平，努力办好人民满意的教育。

42.提升就业和收入水平。积极推动“双创”行动计划，针对就业困难群体，开展职业技能培训，加大就业安置保障力度。实施中等群体收入倍增战略，落实强农惠农富农政策，不断提升城乡居民收入水平。

43.健全多层次社会保障体系。健全社会保障体系，提高社会救助能力，加大农村留守人员社会保护与关爱，开展城市困难群众脱困解困，促进退役军人就业创业，维护退役军人合法权益。落实“房住不炒”要求，加快老旧小区改造和失地农民安置，加强对困难群体的住房保障。

44.提升医疗卫生保障水平。全面推进健康西峰建设，推行医疗体制改革，合理配置医疗资源，提高医疗保障水平，建设网格化城市医联体。加快医疗队伍建设，完善家庭医生签约服务，推进优质医疗资源城乡共享。健全基本医疗卫生服务体系，构建成熟稳定的分级诊疗制度，大力发展中医药健康事业，完善重大疫情防控和公共卫生应急管理机制，提高应对突发公共卫生事件能力。

45.促进人口长期均衡发展。贯彻全生命周期服务理念，强化优生优育服务，加强保育知识和技能培训，开展家庭科学育儿培训指导，建立普惠性托育服务体系，

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